Тема 8. Основы административного права России План:

1. Общая характеристика административного права как отрасли

2. Административное правонарушение и административная ответственность

1. Общая характеристика административного права как отрасли

Название этой отрасли произошло от латинского «administratio» – управление, т.е. особый вид государственной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти.

Назначение административного права в том, чтобы регулировать те общественные отношения, которые возникают между личностью и государством, между гражданином и исполнительным органом власти.

Административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти и осуществления государственного управления. Эти отношения охватывают процесс формирования структур власти, установления их компетенции и осуществления данной компетенции в полномочиях конкретного органа исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.

Основная задача административного права – гарантия прав и свобод граждан в сфере государственного управления, защита их от возможного ограничения и произвола со стороны государственных органов и должностных лиц.

Административно-правовое регулирование осуществляется с помощью издания актов управления, организации их применения, наблюдения, контроля, надзора, а также применения к виновным лицам мер административного принуждения.

Предмет административного права составляют административно-правовые отношения: 1) отношения между органами системы управления, должностными лицами и внутриорганизационные отношения государственных органов между руководителями и подчиненными; 2) отношения между гражданами и органами управления (например, отношения между пенсионером и органом социального обеспечения, между водителем и инспектором ГИБДД. Между предпринимателем и таможней); 3) отношения между гражданами в сфере обеспечения общественного порядка, защиты прав и свобод граждан.

Методом правового регулирования административных правоотношений является метод властных предписаний, т.е. императивный метод, предписывающий неукоснительное соблюдение требований, изложенных в административно-правовых нормах. Он характеризуется состоянием подчиненности одной стороны (гражданин) воле другой стороны (должностное лицо), их юридическим неравенством, отсутствием возможности выбора поведения.

Субъектами административного права являются: 1) физические лица; 2) юридические лица; 3) государство и его административно-территориаль-ные единицы; 4) государственные органы власти и их должностные лица.

Источники административного права: 1) Конституция РФ (в частности, в ней устанавливается, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, определяется порядок формирования органов исполнительной власти и их компетенция); 2) федеральные конституционные законы (например, «О Правительстве Российской Федерации»); 3) Кодекс об административных правонарушениях (2001 г. с изменениями и дополнениями) (далее – КоАП); 4) федеральные законы (например, «О милиции», «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»); 5) указы Президента РФ; 6) постановления Правительства РФ; 7) нормативно-правовые акты министерств, агентств, служб; 8) нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 9) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.