Раздел 3. Выводы и предложения.

1. Пути совершенствования Казначейской системы рф. Основные направления повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета. Проблемы и перспективы развития

Главной проблемой, возникшей в последнее время, является нецелевое использование бюджетных средств. В связи с плохим финансированием незащищенных статей расходов учреждений из республиканского (местного) бюджета некоторые руководители учреждений используют средства, запланированные на другие цели, на покрытие расходов по этим статьям. Из-за этого происходит нарушение бюджетной дисциплины, и соответственно нарушения влекут за собой административную и дисциплинарную ответственность. В основном ответственность за плохое финансирование должна ложиться на главных распорядителей ассигнований и финансовые органы, а не нижестоящие организации.

Необходимо проводить работу для покрытия расходов бюджетных учреждений за счет проведения взаимозачетов предприятий и организаций с учреждениями здравоохранения. Существует необходимость погашения задолженности учреждений за теплоэлектроэнергию, топливо, ГСМ, медикаменты, продукты питания и др. расходы. Предприятия и организации, имеющие задолженность в бюджет, должны производить взаимозачеты с учреждениями имеющими задолженность перед данными лицами.

Процедура взаимозачетов очень сложная и требует участия нескольких сторон: представителя финансового органа, руководителей учреждения здравоохранения, главного распорядителя ассигнований - министра здравоохранения или заменяющего его лица, а также руководителя предприятия или организации, имеющей задолженность по платежам в бюджет. Теоретически возможно проведение взаимозачетов через несколько юридических лиц, имеющих задолженность друг другу и по платежам в бюджет, так как задолженность одного бюджетного учреждения тянет за собой цепочку долгов других предприятий и организаций. Но на практике такая методика не применяется, так как процедура взаимозачетов сильно усложняется и не дает желаемых результатов. Для проведения данных операций необходим централизованный орган, координирующий проведение процедуры взаимозачета, который в настоящее время отсутствует.

Для упрощения схемы финансирования бюджетных учреждений необходимо реформирование структуры предоставления бюджетных средств. Требуется перейти от поэтапного финансирования, когда денежные средства получают главные распорядители ассигнований, а затем подведомственные учреждения, к схеме прямого финансирования через казначейские органы. Это позволит ускорить процесс предоставления денежных средств, упорядочить систему контроля за их поступлением и расходованием, снизить затраты на проведение расчетных операций, усовершенствовать систему проведения взаимозачетов, снизить возможность нецелевого использования денежных средств. Для проведения реформы необходимо разделить полномочия руководящих органов здравоохранения и финансовых органов в области финансирования и охраны здоровья. Часто встречаются случаи, когда руководителям министерств и ведомств приходится решать финансовые вопросы, искать дополнительные источники финансирования и покрытия расходов. Это снижает эффективность работы, и увеличиваются затраты на содержание аппарата управления и контролирующих органов.

Необходимо внедрять в бухгалтерский учет учреждений здравоохранения мировые стандарты учета. Это позволит приблизить учетный процесс к общепринятому стандарту, снизить трудоемкость работ, сделать открытыми и общедоступными операции и анализ работы учреждения, создаст возможность для привлечения инвестиций иностранного капитала в область охраны здоровья населения, что позволит повысить техническое и технологическое оснащение учреждений, создание высокоэффективных препаратов и медицинского оборудования на внутреннем рынке страны, повысить качество и эффективность лечения, создать совместные предприятия по обеспечению медицинских учреждений высокоэффективными методами лечения и оборудованием.

Внедрение международных стандартов учета должно происходить поэтапно с учетом национальных особенностей учета. Этот процесс должен происходить за счет принятия к работе нормативно-методических указаний, поэтапно приближающих бухгалтерский учет к международным стандартам, так как стандартизировать учет за короткий срок невозможно. Внедрение стандартов учета позволит осуществить применение зарубежных методик финансирования медицинской помощи, анализа работы учреждения и соответственно повысить эффективность работы учреждения.

Развитие бухгалтерского учета должно происходить по пути увеличения степени автоматизации учетных работ. Это должно происходить за счет внедрения в работу бухгалтера электронно-вычислительных средств и программных комплексов. Создание автоматизированного рабочего места бухгалтера позволит не только упростить бухгалтерский учет, но и проводить автоматизированный анализ учетной информации, поиск резервов повышения эффективности работы учреждения, создание информационной базы для статистической и экономической обработки, быстрое предоставление информации, оперативную корректировку методик учета согласно изменению законодательства.

Компьютеризация бухгалтерского учета должна проводиться путем создания единого информационно-вычислительного комплекса программных систем с использованием стандартизированных форматов хранения и обмена данных. Это позволит создать единую региональную бухгалтерскую электронную сеть с возможностью оперативной передачи и обработки информации. Современное аппаратное обеспечение дает возможность создания электронно-вычислительной сети как в пределах одного учреждения, так и всего региона в целом.

Наиболее перспективно использование глобальной сети INTERNET для организации передачи информации.

Однако существует ряд проблем на пути решения поставленной задачи. Во-первых, современные телефонные сети Республики Тыва не обеспечивают необходимой скорости передачи информации. Во-вторых, отсутствие возможности электронной связи с отдаленными районами Республики Тыва приводит к недостатку информации в базе данных и необходимости ее дополнительного ввода, что значительно повысит расходы на содержание комплекса. В-третьих, нехватка подготовленных специалистов в отдаленных районах делает невозможным создание и поддержку программных средств. В-четвертых, необходимо создание стандартизированных программных пакетов с учетом специфики различных регионов, методов учета и обработки медицинской информации. Все эти вопросы требуют дополнительного вложения финансовых средств и делают проект компьютеризации бухгалтерского учета низкорентабельным.

В современных условиях развития бухгалтерского учета назрела необходимость реформирования методик учета. Это нужно для внедрения в работу лечебно-профилактических учреждений методов анализа работы и поиска резервов повышения эффективности оказания услуг. Для развития отрасли необходим переход от старых форм хозяйствования к современным методам работы. Необходимость внедрять платные медицинские услуги и оплата лечения больных за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования усложняет учетный процесс. В связи с этим возникают вопросы, касающиеся изменения не только отдельных методов учета, но и всей системы бухгалтерского учета. Необходимо повышать роль управленческого учета и анализа в работе бюджетных учреждений. Это создаст возможность не только эффективно расходовать денежные средства, но и увеличит способность руководства в поисках новых источников финансирования и развития отрасли здравоохранения.

 Особенности планирования и бухгалтерского учета в лечебно-профилактических учреждениях Минздрава РФ (О.В. Цеханов, "Экономист лечебного учреждения", N 9, сентябрь 2011 г.)

- Согласно статье 215 Бюджетного кодекса, с 1 января 2006 года на всей территории Российской Федерации было введено казначейское исполнение бюджетов всех уровней. Такая система более сложная, чем действующая ранее банковская схема. Вместе с тем она является более эффективным средством управления общественными финансами.

Очевидно, что в современных условиях финансовые органы, осуществляющие казначейское исполнение бюджета, должны быть оснащены современными информационными технологиями, вычислительной техникой и средствами телекоммуникаций. Поэтому в рамках программы реформирования региональных и местных финансов, Комитет финансов организовал поставку и внедрение автоматизированных систем казначейского исполнения бюджета во все муниципальные районы Ленинградской области. Чтобы они могли полноценно приступить к исполнению местных бюджетов, внедрение системы было завершено к началу 2006 года.

Не секрет, что в сфере информационных технологий государственные финансовые органы заметно отстали, например, от банковских структур. За последний год нам удалось ликвидировать отставание, которое составляло приблизительно пять лет. Следует отдать должное всем сотрудникам финансовых органов муниципальных районов, ведь одновременно с выполнением своих повседневных обязанностей им вместе с разработчиками удалось внедрить сложный программный комплекс. Основная проблема, с которой мы столкнулись при автоматизации технологических процессов в финансовых органах муниципальных образований - кадровая. Не во всех финансовых органах в штатном расписании была предусмотрена единица специалиста в области информационных технологий. Сегодня ситуация нормализуется.

- Владимир Анатольевич, используются ли в технологическом процессе удаленные автоматизированные рабочие места бюджетополучателя?

- В перспективе мы планируем избавиться от бумажного документооборота, в основном, за счет удаленных автоматизированных рабочих мест бюджетополучателя. В настоящее время 80 процентов областных бюджетных учреждений используют данную технологию. В муниципальных образованиях этот процент немного ниже. Также, для того чтобы финансирование не было приостановлено, во всех учреждениях мы устанавливаем резервную систему графического штрих-кода для автоматизации ввода платежных документов. Эта технология необходима на случай сбоя транспортной системы.

- Какие еще задачи предполагается решить в перспективе?

- В дальнейшем мы планируем расширить полномочия главных распорядителей бюджетных средств в управлении финансами. С этой целью мы уже подключили комитеты через выделенные каналы связи к соответствующему программному комплексу. Планируем внедрить ряд программных модулей, которые позволят создать единую информационно-финансовую систему Ленинградской области.

 Реформа учета "дорогами жизни" (И.В. Заховаева, "Бюджетный учет", N 3, март 2006 г.)