Глава 9

суб'єктом звернення зі скаргою може бути й юридична особа — підприємство та заклади торгівлі чи інші установи. Однак практично скарги на рішення органів виконавчої влади, що здійснюють захист прав споживачів, подаються безпосередньо до органу, який розглядав цю справу або в порядку позовного провадження за правилами Кодексу адміністративного судо­чинства України чи Господарського процесуального кодексу України. Тому визнання юридичної особи, на законодавчому рівні, суб'єктом звернення зі скаргою у вищестоящому, інстан-ційному порядку на порушення органом владних повноважень її прав та інтересів, надає додаткову можливість юридичній особі оперативного і швидкого вирішення справи на професій­ній основі й, крім того, у разі незгоди з прийнятим за скаргою рішенням не позбавляє її права звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Скарга подається до відповідних органів або їх посадових осіб, уповноважених законодавством розглядати і вирішувати порушені у скарзі питання. Підставами для подання скарги є будь-які рішення, дії чи бездіяльність органа публічного права, внаслідок яких:

1) порушені або можуть бути порушеними права і законні інтереси чи свободи громадянина, права та інтереси юридичної особи прийняттям адміністративного акта та його виконанням, процедурним рішенням, дією або бездіяльністю органа публіч­ного права;

2) створені перешкоди для здійснення громадянином чи юридичною особою їх прав та законних інтересів;

3) незаконно покладено на громадянина чи юридичну осо­ бу які-небудь обов'язки або їх незаконно притягнуто до від­ повідальності.

Виходячи із зазначених підстав предметом адміністратив­ного оскарження є:

1. рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, що пору­ шують або можуть порушити права, свободи та законні інтере­ си фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, прийняті за результатом їх діяльності;

2. рішення, дії чи бездіяльність керівників та посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі

214

ПРОВАДЖЕННЯ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ

п;і виконання делегованих повноважень, що порушують або можуть бути порушеними права, свободи та законні інтереси фізичних осіб, права та законні інтереси юридичних осіб, прий­няті за результатами їх діяльності, пов'язаної зі сферою публіч­них відносин;

3. адміністративні акти, процедурні рішення, дії чи без­ діяльність органа владних повноважень за результатом розгля­ ду адміністративної справи за заявою;

4. адміністративні акти, процедурні рішення, дії чи без­ діяльність органа владних повноважень за результатом розгля­ ду адміністративної справи за ініціативою органа владних пов­ новажень.

Отже, як бачимо, предметом оскарження є досить широке коло суспільних відносин у сфері управління, що певним чи­ном впливає на формування суб'єктивного складу учасників адміністративних проваджень за скаргою. Обумовлюється це тим, що перегляду в порядку адміністративного провадження підлягають не тільки рішення, дії чи бездіяльність органів (по­садових осіб) державної влади, а й рішення, дії чи бездіяльність керівників, посадових осіб підприємств, установ, закладів неза­лежно від форм власності, громадських організацій, якщо вони порушують права, обов'язки, свободи та законні інтереси фі­зичних чи юридичних осіб у сфері управління. При цьому суб'єктом розгляду скарги буде відповідний орган (посадова особа) державної влади залежно від змісту порушеного права.

У разі порушення прав, свобод та законних інтересів грома­дян рішеннями, діями чи бездіяльністю керівників та посадових осіб об'єднань громадян, підприємств, установ, закладів неза­лежно від форм власності, засобів масової інформації, не пов'язаних зі сферою публічних відносин, скарга подається в порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства¹. Розгляд і вирішення таких скарг здійс­нюється за правилами провадження за зверненням громадян. Це одна із відмінностей провадження за зверненням громадян від адміністративного провадження за скаргою суб'єкта звернення.

Учасниками адміністративного провадження за скаргою є:

1) суб'єкт звернення за скаргою (скаржник, оскаржувач) — це особа або представник особи, права, свободи і законні інте-

¹ Про звернення громадян: Закон України від 2 жовтня 1996 р. // Ві­домості Верховної Ради України.— 1996. — № 47. — Ст. 16.

215