22

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА ТА ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНО-ПРОЦЕДУРНОГО ПРАВА ^

1. Поняття, предмет та система адміністративно-про­цедурного права

2. Адміністративно-процедурні норми

3. Адміністративно-процедурні відносини

4. Джерела адміністративно-процедурного права та його систематизація

2.1. Поняття, предмет та система адміні­стративно-процедурного права

Необхідно відразу зазначити, що питання про адміністративно- процедурне право є дискусійним. Проблеми, що супроводжують становлення теорії адміністративних процедур, відбиваються й на формулюванні поняття та окресленні предмета адміністративно- процедурного права.

Вище вже зазначалося, що адміністративні процедури — це нормативно-встановлений порядок правотворчої та правозастосов- чої діяльності органів публічного управління. Отже, такий поря­док має бути чітко визначений нормативно, тобто повинні існу­вати встановлені правовими нормами правила здійснення діяльно­сті із прийняття адміністративно-правових актів та розв’язання адміністративних справ органами публічного управління, при су­ворому додержанні яких досягається законність та оптимальність результатів управлінської діяльності.

Сукупність усіх правових норм, що регламентують здійснення адміністративних процедур, становить адміністративно-процедурне право, яке є складовою адміністративного права України. Специ­фіка останнього, як однієї з найоб’ємніших галузей права, поля­гає, на наш погляд, в тому, що в ньому тісно переплітаються ті правила поведінки, що закріплюють статику публічного управлін- ня та його динаміку. Таким чином, закріплення статики публічно­го управління знаходить свій прояв у встановленні системи орга­нів, які виконують публічно-управлінські функції, а також їх по­вноважень; у врегулюванні правового становища інших суб’єктів адміністративного права; в закріпленні принципів та дефініцій

23

ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР

1. Підходи до класифікації адміністративних процедур

2. Адміністративні правотворчі та адміністративні пра-

возастосовчі процедури

3. Внутрішні та зовнішні адміністративні процедури

4. Заявні та втручальні адміністративні процедури

1. Підходи до класифікації адміністра­тивних процедур

Приступаючи до вивчення цієї теми, студентам слід уявляти, що, як вже наголошувалося вище, публічно-управлінські функції так чи інакше реалізуються в усіх сферах суспільного життя. Більшість з управлінських ситуацій, які потребують реакції орга­нів публічного управління, є типовими і задля їх вирішення вста­новлюється нормативна модель — конкретна адміністративна процедура. Це обумовлює наявність великої кількості адміністра­тивних процедур, що встановлені нормативно-правовими актами різної юридичної сили. При цьому надзвичайно актуальною як в теоретичному, так і в практичному аспектах є класифікація адмі­ністративних процедур.

Класифікація адміністративних процедур можлива за різними критеріями. Але у першу чергу, зважаючи на чисельність адміні­стративних процедур, доцільно виділяти ті їхні різновиди (групи), щодо яких наявні (чи які потребують) окремої законодавчої ре­гламентації. При цьому на основі загальних правил, законодавчо встановлених для певної групи процедур, можлива й подальша спеціальна правова регламентація вже конкретної адміністратив­ної процедури з цієї групи (з урахуванням, наприклад, специфіки тих питань, для вирішення яких призначена конкретна процеду­ра).

З огляду на зазначене, студентам перш за все слід звернути увагу на розподіл адміністративних процедур за такими критері­ями:

залежно від змісту адміністративні процедури поділяються на адміністративні правотворчі та адміністративні правозастосовчі процедури;

32