Глава 9

ПРОВАДЖЕННЯ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ

фінансового моніторингу, державним казначейством, держав­ною інспекцією з контролю за цінами, державною комісією з цінних паперів, службою експортного контролю, іншими цен­тральними органами виконавчої влади та їх регіональними службами;

2) провадження з контролю у сфері фінансових (фіскальних) відносин, тобто забезпечення надходження податків та зборів до бюджетів усіх рівнів та внесків до державних цільових фондів, що здійснюється органами державної податкової служби, де­ ржавної митної служби Міністерства фінансів України, Пенсій­ ного фонду України, фондів соціального страхування та ін.;

3. провадження з контролю у сфері безпеки життєдіяль­ ності, що здійснюється державними пожежно-рятувальними службами, санітарно-епідемічними службами, службами захис­ ту прав споживачів, з нагляду за охороною праці тощо з метою створення безпечних умов проживання та праці, забезпечення дотримання санітарно-епідемічних та санітарних норм, затвер­ дження та встановлення державних стандартів, їх дотримання при наданні послуг та забезпечення прав споживачів;

4. провадження із забезпечення, установленого судом, ад­ міністративного нагляду за особами, звільненими з місць по­ збавлення волі відповідно до Закону України «Про адміністра­ тивний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі» від 1 грудня 1994 р.¹.

Отже, контрольно-наглядові провадження «пронизують» усі сфери життя суспільства, що, можливо, у ринкових відносинах не зовсім схвально сприймається, оскільки в усьому світі бізнес поважають і оберігають на державному рівні, проте у всіх ви­падках ця сфера діяльності органів владних повноважень, як й провадження із застосування заходів примусу, має бути чітко, якомога повно виписана в законодавстві й, бажано, на законо­давчому рівні, а не на рівні підзаконних нормативних актів.

Провадження із застосування заходів адміністративного при­мусу, крім накладення адміністративних стягнень, здійснюється у разі необхідності попередження або припинення протиправних дій, забезпечення громадської безпеки, коли настання виняткових умов потребує застосування примусових мір, і у випадках відсутності правопорушення чи протиправних дій. Застосування заходів ад-

¹ Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць по­збавлення волі: Закон України від 1 грудня 1994 р. // Відомості Верховної Ради України. — 1994. — № 52. — Ст. 455.

204

міпістративного примусу, як відомо, набагато ширше, ніж тіль­ки накладення адміністративних стягнень.

Важливою функцією заходів адміністративного примусу є їх правоохоронний характер, спрямований на локалізацію, ней­тралізацію і недопущення правопорушень, на захист сформова­них державою правовідносин. Особливості адміністративного примусу:

1) заходи адміністративного примусу встановлюються, змі­ нюються, скасовуються виключно законами;

2) застосування заходів адміністративного примусу не пов'язане з відношеннями службової підпорядкованості. Вони ілстосовуються значною кількістю контрольно-наглядових ор­ ганів, їх посадових осіб;

3. заходи адміністративного примусу можуть застосовува­ тися не лише до правопорушників, а й до законослухняних громадян у випадках введення надзвичайного стану¹, необхід­ ності подолання епідемії, епізоотії, а також забезпечення без­ пеки життєдіяльності суспільства;

4. заходи адміністративного примусу можуть бути застосо- іиіні як до конкретних осіб, так і до певної групи громадян чи до юридичних осіб;

5. провадження по застосуванню заходів примусу може нетановлюватися, змінюватися та скасовуватися як законами, гак й актами управління, виданими з метою конкретизації за­ конів та методичного забезпечення їх виконання.

Отже, провадження із застосування заходів адміністратив­ного примусу можна визначити як урегульовану нормами процесу­ального права діяльність органів владних повноважень щодо за­стосування заходів фізичного, психічного, організаційно-правового та майнового характеру, які спрямовані на припинення правопо­рушень, ліквідацію негативних наслідків та охорону прав та інте­ресів фізичних чи юридичних осіб.

Вивчення нормативної бази та аналіз адміністративної практики дає можливість виділити кілька видів проваджень по іастосуванню заходів адміністративного примусу: 1) прова­дження по застосуванню заходів адміністративного попере­дження; 2) провадження по застосуванню заходів адміністра­тивного припинення; 3) провадження по застосуванню адмі-11 істративно-господарських санкцій.

¹ Про правовий режим надзвичайного стану: Закон України від 16 берез­ня 2000 р. // Відомості Верховної Ради України. — 2000. — № 23. — Ст. 176.

205