Глава 5

вадження за ініціативою органа владних повноважень у зв'язку з реалізацією контрольно-наглядових функцій та застосування заходів адміністративного примусу, крім накладення адміністра­тивних стягнень; в) провадження за скаргою суб'єкта звернен­ня з приводу розгляду скарг фізичних чи юридичних осіб на рішення, дії чи бездіяльність органів владних повноважень, їх посадових (службових) осіб у позасудовому (адміністративно­му, інстанційному) порядку.

2. Провадження з адміністративного судочинства — це роз­ гляд і вирішення адміністративним судом публічно-правового спору, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої вла­ ди, орган місцевого самоврядування їх посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює функції на основі за­ конодавства в сфері державного управління, в тому числі й на виконання делегованих повноважень.

До проваджень з адміністративного судочинства належать:

а) провадження в суді першої інстанції; б) провадження в окре­ мих категоріях адміністративних справ; в) апеляційне прова­ дження; г) касаційне провадження; г) провадження за винятко­ вими обставинами; д) провадження за нововиявленими обста­ винами.

3. Адміністративно-деліктні провадження — це розгляд і ви­ рішення адміністративних справ, пов'язаних із вчиненням ад­ міністративних проступків та притягнення правопорушників до адміністративної відповідальності.

До адміністративно-деліктних проваджень належать: а) про­вадження в справах про адміністративні правопорушення;

б) деліктні провадження у разі прийняття нового Кодексу Украї­ ни про адміністративні (чи кримінальні) проступки (делікти).

Разом із тим, в юридичній літературі й на сьогодні вітчиз­няні дослідники в багатьох працях спираються на здобутки ра­дянського періоду, механічно репродукують наукові позиції «широкого» розуміння адміністративного процесу, невиправда­но розширюючи обсяг його предмета, включаючи в систему ад­міністративних проваджень різнопорядкові явища правової дій­сності. За влучним висловом В. Б. Авер'янова, адміністративний процес стає «безрозмірним», що позбавляє це поняття конкрет­но визначеного змісту¹. Це свідчить про недостатнє усвідомлен­ня багатьма авторами нової ідеології права, його філософії, щире

¹ Авер'янов В. Становлення нової доктрини українського адміністра­тивного права // Юридичний вісник України. — 2007. — № 28. — 14—20 липня. — С. 1,5.

120

СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ ТА ЙОГО ЗМІСТ

копіювання ними без всебічного порівняльного аналізу наукової думки вчених Російської Федерації, правова система якої, до речі, значно відрізняється від правової системи України.

Дивно, але факт, що деякі автори підручників, навчальних посібників та монографій до адміністративного процесу відно­сять провадження про прийом студентів до вузу¹, дисциплінар­ні провадження стосовно студентів вищих навчальних закладів², вирішення окремої думки члена Центральної виборчої комісії України³, застосування дисциплінарних стягнень до учнів про­фесійно-технічного» навчального закладу; до осіб, узятих під варту і засуджених⁴, атестаційні провадження тощо. Методична необґрунтованість такого підходу призводить до введення в по­нятійний апарат правової системи непереконливих аргументів та визначень.

Можливо, це було б зрозумілим за радянських часів, коли будь-який керівник уособлював представника влади — держав­ну адміністрацію. Процес завжди асоціюється з державно-влад­ними повноваженнями, а як бути з підприємствами, заклада­ми, установами інших форм власності, крім державних. Звісно, управлінські відносини на цих підприємствах, зокрема устано­вах, теж існують, але не у формі виконавчо-розпорядчої діяль­ності. Адже там не здійснюються державно-владні повнова­ження, і одне соціально-правове явище — дисциплінарна" від­повідальність, врегульована нормами трудового права (будь-яка дисципліна — військова, службова, виконавча — це сфера тру­дових відносин), не може розглядатися за подвійними стандар­тами — це по-перше. По-друге, якщо ми відносимо до ад­міністративного процесу дисциплінарне провадження, то за логікою потрібно відносити до нього і провадження з прийому на роботу та звільнення, призначення на посаду, переведення,

¹ Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Га- рищук, О. В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. — К.: Юрінком Інтер, 2005. - С. 212.

² Адміністративне право України: Підручник / За заг. ред. С. В. Ківа- лова. — Одеса: Юрид. літ., 2003. — С. 280.

³ Кузьменко О. В. Гуржій Т. О. Адміністративно-процесуальне право України: Підручник / За ред. О. В. Кузьменко. — К.: Атіка, 2007. — С. 7.

⁴ Кузьменко О. В. Теоретичні засади адміністративного процесу: Моно­ графія. — К.: Атіка, 2005. — С. 268; Адміністративне право України: Під­ ручник / За заг. рєд. С. В. Ківалова. — Одеса: Юрид. літ., 2003. — С. 256—280; Кузьменко О. В., Гуржій Т. О. Адміністративно-процесуальне право України: Підручник / За ред. О. В. Кузьменко. — К.: Атіка, 2007. — С. 302-374.

121