Глава 17. Провадження в справах про адміністративні

правопорушення 443

17.1. Завдання та принципи провадження в справах про адміністративні правопорушення 443

17.2. Відкриття справи про адміністративне правопорушення 450

3. Розгляд справи про адміністративне правопорушення...459

4. Винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення 462

5. Перегляд постанови у справі про адміністративне правопорушення 464

6. Виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення 471

ПРОГРАМА курсу навчальної дисципліни «Адміністративне

процесуальне право України» 477

Література 488

6

Конституційні положення про те, що держава відповідає перед людиною за свою діяльність та утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, вимагають принци­пово нового підходу до визначення ролі і місця адміністративного процесу в правовій системі держави. Втілення в життя цих положень потребує створення нових правових механізмів, юридичних режимів, визначення концептуальних наукових і методологічних засад обґрун­тування єдності та структурного взаємозв'язку правових норм та інс­титутів щодо визнання захисту прав і законних інтересів (фізичних чи юридичних) приватних осіб.

Ми зіткнулися з гігантською соціальною машиною публічної служби, призначеною для створення умов безпеки і благополуччя людини, недостатньо дослідженою раніше. Природа розвитку су­спільства дала реальну дійсність відповідного правового упорядку­вання, в якому юридичні норми набувають значення правил, одна­ково обов'язкових і для державних службовців чи суддів, і для фі­зичних чи юридичних осіб, утворюючи тим самим нову галузь юрисдикційного спрямування — Адміністративне процесуальне право України.

Адміністративне процесуальне право України не копіює тради­ційні галузі правосуддя, має власні відмінності та особливості. Од­нією з таких особливостей є те, що в системі адміністративного процесуального права має залишитися інститут «Адміністративно­го розгляду і вирішення справ». Тобто розгляд справ, заяв, скарг і прийняття рішень у них можуть бути здійснені не тільки в судово­му, айв адміністративному (інстанційному) порядку. Адже не ви­падково законодавець прийняв Кодекс адміністративного судо­чинства України (2005 р.), а не Адміністративно-процесуальний кодекс, тим самим визнаючи (не виключаючи) наявності інших проваджень у структурі адміністративного процесу, крім адміністра­тивно-судочинних. У цьому зв'язку адміністративний процес вигід­но відрізняється від кримінального, цивільного та господарського тим, що визнання, реалізація, захист та поновлення прав та інтере­сів фізичних чи юридичних осіб можуть бути забезпечені не тільки шляхом відправлення правосуддя, айв інстанційному порядку швидше, дешевше, професійно і не менш якісно. Такий підхід має бути одним із пріоритетних напрямів розробки доктрини ад­міністративної юстиції та юрисдикційних відносин у державі.

У запропонованому посібнику автор зробив спробу обґрунтува­ти поняття, предмет, метод, принципи адміністративного процесу-

ПЕРЕДМОВА

ального права, його систему як галузі права й як навчальної дис­ципліни, виходячи з тих позицій, що розгляд і вирішення конкрет­них адміністративних справ здійснюється в певній послідовності шляхом вчинення процесуальних дій за відповідно визначеними процедурою і правилами, врегульованими процесуальними норма­ми публічного характеру, які складають адміністративні проваджен­ня та адміністративний процес у цілому. Водночас автор не визнає, що змістом адміністративного процесу є будь-яка виконавчо-розпо­рядча діяльність. Адміністративний процес пов'язаний з управлінсь­кою діяльністю, але лише в тій її часині, що стосується забезпечен­ня і захисту прав, свобод та інтересів фізичних чи юридичних осіб, розгляду і вирішення конкретних індивідуальних адміністративних справ, а не заради широкого публічного інтересу, адміністративного розсуду (дискреційної влади) невизначеного кола осіб, заради су­спільного блага тощо, які притаманні адміністративному праву.

Виходячи з цих посилань, на думку автора, норми, які регулю­ють адміністративні провадження у сфері управління, за звернен­ням громадян, про застосування заходів адміністративного приму­су, про притягнення до адміністративної відповідальності та про­вадження у сфері адміністративного судочинства, складають певну систему проваджень (правових інститутів) і в своїй сукупності утворюють окрему галузь права в правовій системі за принципами і умовами її галузевого поділу.

При підготовці посібника широко використовувалися досліджен­ня вітчизняних і зарубіжних вчених В. Б. Авер'янова, С. С. Алексє-єва, А. І. Берлача, Ю. П. Битяка, І. Л. Бородина, А. С. Васильєва, І. П. Голосніченка, Е. В. Додіна, А. П. Клюшниченка, І. Б. Коліушка, А. М. Колодія, В. К. Колпакова, Р. А. Калюжного, А. Т. Комзюка, О. В. Кузьменко, Р. О. Куйбіди, О. П. Орлюк, О. М. Пасенюка, Н. Г. Салішевої, В. Д. Сорокіна, Ю. М. Старілова, В. С. Стефанюка, В. П. Тимошука, О. І. Харитонової, В. К. Шкарупи та ін., роботи яких створили базу для нового погляду на правову природу ад­міністративного процесу, узагальнення і систематизацію процесуаль­них інститутів, визначення змістовних характеристик адміністратив­ного процесуального права та його системи, допомогли зберегти пра­вову ідею законодавця, яка завжди пов'язана з чималими труднощами.

Автор висловлює вдячність колективу кафедри конституційно­го, адміністративного та фінансового права Університету «Украї­на» та усім колегам, які своїми порадами, відгуками та зауважен­нями сприяли підготовці цієї книжки, а також видавництву «Юрін-ком Інтер» в її виданні.

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

Розділ 1

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРОЦЕСУАЛЬНЕ ПРАВО

ЯКСКЛАДОВАГАЛУЗЬ ПРАВОВОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ