Глава 13

ПРОВАДЖЕННЯ В СУДІ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

1. встановлено нетривалі строки розгляду у цих справах. В основному це п'ятиденний строк (частини 6, 7, 11 ст. 172 КАСУ), триденний строк (ч. 4 ст. 173; ч. 2 ст. 176 КАСУ) та дводенний строк (ч. 8 ст. 172; ч. З ст. 173 КАСУ);

2. встановлено нетривалі строки апеляційного перегляду судових рішень. В основному це дводенний строк або не пізні­ ше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосуван­ ня чи не пізніше ніж за дві години до початку голосування (частини 5, 7, ст. 177 КАСУ);

3) визначено судові рішення, які взагалі не підлягають ос­ карженню (ч. 4 ст. 177 КАСУ). Це судові рішення, ухвалені за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначе­ них статтями 172, 174, 175 КАС, у період від двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування, до шостої години дня голосування, набирають законної сили з моменту проголо­ шення і не можуть бути оскаржені, а також рішення Вищого адміністративного суду України набирають законної сили з мо­ менту проголошення і не можуть бути оскаржені (п. 1 ч. 4 ст. 18, ч. З ст. 177 КАСУ);

4. визначено порядок апеляційного перегляду судових рі­ шень, який не передбачає направлення справи на новий роз­ гляд (ч. 9 ст. 177 КАСУ). Суд апеляційної інстанції за наслідка­ ми апеляційного розгляду не може повертати справу на новий розгляд. Судове рішення апеляційної інстанції є остаточним;

5. встановлено, що у всіх випадках неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи по суті чи апеляційному розгляду справи, що унеможливлює зволікання судового розгляду чи уникнення від розгляду спра­ ви шляхом неявки навіть за поважних причин;

6. встановлено, що особа, яка відповідно до закону зареє­ стрована як уповноважена особа або як довірена особа чи як уповноважений представник, діє як представник відповідного кандидата, відповідної партії (блоку), ініційованої групи тощо, без додаткового уповноваження (ст. 178 КАСУ);

7. визначено порядок обчислення строків (ст. 179 КАСУ) та встановлено, що порушені строки подання позовних заяв і апе­ ляційних скарг не можуть бути поновлені, а позовні заяви, апе­ ляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд зали­ шає без розгляду.

Динамічність законодавства про вибори і референдуми (практика свідчить, що до кожних виборів приймається новий

340

ііікон, в який теж вноситься ціла низка змін, доповнень навіть 11 ;і передодні виборів¹ призводить до появи колізій норм ма-и'ріального і процесуального права, до встановлення різних процесуальних норм, що регулюють порядок оскарження дій ■пі бездіяльності суб'єктів виборчого процесу, до дисбалансу єдності розуміння термінів та проблем практичного застосу-шиїня КАС України.

Як зазначають автори узагальнення судової практики КАС України, виборчі закони містять різні терміни для означення процесуальної форми звернення учасників виборчого процесу по суду для захисту своїх прав та законних інтересів.

Так, у розумінні ч. 6 ст. З, ч. 1 ст. 5, ст. 105, частин 11, 13 рочділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» КАС України іисрнення до адміністративного суду про захист прав, свобод та мпересів у публічно-правових відносинах здійснюється у формі позовної заяви. Із зазначеними нормами кореспондується ч. З їм*. 302 Закону «Про вибори народних депутатів України», якою Ііизначено, що форма та зміст позовної заяви до суду визна­чається КАС України.

Натомість, ч. 1 ст. 107 Закону про вибори народних депу­татів України встановлено, що формою звернення до суду є скарга.

Із системного аналізу ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 106 КАС України, і'і. 107 Закону про вибори народних депутатів України вба­чається, що зазначені норми містять різні вимоги до позовних нимог і скарг. Це пов'язано з тим, що ст. 107 Закону про вибо­ри народних депутатів України встановлює форму та зміст скар­ги, яка може подаватися як до виборчої комісії, так і до суду.

Отже, подвійність суб'єктів розгляду виборчих скарг і стала джерелом юридичних колізій².

Аналогічні проблеми мають місце при визначенні підсуд- пості виборчих справ. Наприклад, статтями 111, 116 Закону про вибори народних депутатів України апеляційні загальні суди та Верховний Суд України визначені як суди першої та апеляційної інстанцій в окремих категоріях справ, що супере­чить статтям 18—20, 177 та 187 КАС України. Водночас від-

¹ Про вибори народних депутатів України: Закон України від 25 берез- іі)і 2004 р. в редакції Закону від 7 липня 2005 р. // ВВР. — 2004. — № 27-28. - Ст. 366; ВВР. - 2005. - № 38-39. - Ст. 449.

² Судова практика Вищого адміністративного суду України // Бюлетень шконодавства і юридичної практики України. — 2006. — № 12. — С. 13.

341