Глава 11

саційного провадження. Підставами для провадження за ви­нятковими обставинами є:

1. неоднакове застосування судом касаційної інстанції од­ нієї й тієї самої норми права;

2. визнання судових рішень міжнародною судовою устано­ вою, юрисдикція якої визнана Україною? такими, що порушу­ ють міжнародні зобов'язання України.

Верховний Суд України переглядає судові рішення за ви­нятковими обставинами у складі судів його Судової палати в адміністративних справах.

Верховний Суд України:

1. переглядає в порядку повторної касації справи за винят­ ковими обставинами;

2. дає судам роз'яснення з питань застосування законо­ давства на основі узагальнення судової практики та аналізу су­ дової статистики;

3. у разі необхідності визнає нечинними роз'яснення Пле­ нуму Верховного адміністративного суду України;

4) звертається до Конституційного Суду України щодо офіційного тлумачення Конституції України та законів;

5. веде та аналізує судову статистику, вивчає та узагальнює судову практику, знайомиться в судах з практикою застосуван­ ня законодавства;

6. у межах повноважень вирішує питання, що випливають із міжнародних договорів України;

7) здійснює інші повноваження, передбачені законом.

Таким чином, формування судового контролю за публіч­ним управлінням та забезпечення розгляду і вирішення спорів, що виникають у сфері діяльності публічної адміністрації має логічне завершення, яке опосередковується створенням повно­цінної системи адміністративного судочинства. Ця система включає в себе як сукупність адміністративних судів, так і су­купність принципів, форм і методів відправлення правосуддя, яке пов'язане з діяльністю у сфері адміністративно-публічних правовідносин.

11.4. Склад суду та відводи

За загальним правилом, розгляд і вирішення усіх адміністра­тивних справ у суді першої інстанції здійснюється одноособово суддею (ст. 23 КАСУ), крім випадків, встановлених Кодексом

254

ОРГАНІЗАЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА В УКРАЇНІ

.і іміпістративного судочинства України (частини 1, 2, 5 ст. 24). ІЬ оміачає, що суддя:

а) одноособово вирішує усі питання, пов'язані з судовим іти лядом адміністративної справи;

(>) діє від імені суду і головує в судовому засіданні; діє як і уп (ч. 2 ст. 13 Закону «Про судоустрій України);

її) одноособово постановляє іменем України судове рішен­ий, яке після набрання ним законної сили є обов'язковим для

ИІ1КОІІПННЯ.

і'оігляд і вирішення адміністративних справ одноособово шііїсшоється суддями:

1. у всіх місцевих загальних судах (районних, районних у містах, міських та міськрайонних судах, а також у військових гумах гарнізонів) як адміністративних судах у всіх адміністра- іінших справах;

2. у всіх місцевих окружних адміністративних судах, що уторені в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві пі Сеиастополі у всіх адміністративних справах, за винятком іідміїїістративних справ, які розглядаються колегіально.

До справ, які розглядаються колегіально у місцевих окруж­них адміністративних судах, належать:

а) адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального орга­ну никонавчої влади, Національного банку України, їх посадо-ішх чи службових осіб, виборчої комісії, членів цієї комісії з метою підвищення гарантії незалежності суду при ухваленні і-удоного рішення, розглядаються і вирішуються колегіально у і кпаді трьох суддів;

о) адміністративні справи за клопотанням однієї із сторін про колегіальний розгляд справи або з ініціативи судді у разі їх шоШіивої складності розглядаються і вирішуються колегіально у складі трьох суддів;

и) адміністративні справи, які підсудні Вищому адміністра-і іншому суду України як суду першої інстанції, розглядаються і шірішуються колегіально у складі не менше п 'яти суддів, а саме: не справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією ін'іультатів виборів або всеукраїнського референдуму та скасу-пішня реєстрації кандидата на пост Президента України.

Розгляд справ у апеляційній та касаційній інстанціях відбу-ішсгься лише у колегіальному порядку: в апеляційній інстанції

255

ГЛАВА П

колегіально у складі трьох суддів; касаційній інстанції коле­гіально у складі не менше п'яти судців.

Перегляд судових рішень в адміністративних справах у Вер­ховному Суді України за винятковими обставинами також здійснюється колегіально у складі суддів Судової палати в ад­міністративних справах Верховного Суду України. Перегляд^ відбувається за участі не менше двох третин Судової палати (але не менше п'яти суддів).

Перегляд судових рішень в адміністративних справах у по­рядку повторної касації здійснюється колегією у складі суддів відповідних судових палат Верховного Суду України. Судовий склад спільного засідання палат формується головами відповід­них палат у рівній кількості. Головують на спільному засіданні почергово голови відповідних палат (ч. 2 ст. 241 КАСУ).

Усі питання, які розглядаються колегією суддів, вирішу­ються більшістю голосів суддів. Тому, враховуючи авторитет головуючого у суді, який би міг вплинути на позицію інших членів суду, встановлене правило, за яким головуючий в судо­вому засіданні голосує останнім. Крім цього, голосування при прийнятті судового рішення є не тільки правом, а й обов'язком кожного судді й жоден із суддів не має права утримуватися від голосування та підписання судового рішення (ч. 2 ст. 25 КАСУ). Якщо суддя не згодний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку. Цей документ (окрема думка) не оголо­шується в судовому засіданні, але приєднується до справи і є відкритим для ознайомлення. Наявність окремої думки може враховуватися при перегляді адміністративної справи у ви­щестоящому адміністративному суді.

Склад суду на час розгляду і вирішення адміністративної справи в суді однієї інстанції залишається незмінним. У разі неможливості продовження розгляду справи одним із судів до розгляду залучається інший судця, а судовий розгляд адміністра­тивної справи починається спочатку, якщо суддю було залуче­но під час судового розгляду справи.

З метою забезпечення неупередженості судді при розгляді адміністративної справи законодавець встановлює перелік під­став для відводу чи самовідводу судді (ст. 27 КАСУ):

1) якщо суддя брав участь у розгляді цієї справи як пред­ ставник, секретар судового засідання, свідок, експерт, спе ціаліст, перекладач; .-..

256

ОРГАНІЗАЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА В УКРАЇНІ

2. якщо суддя прямо чи побічно заінтересований у резуль­ таті розгляду справи;

3. якщо суддя є членом сім'ї або близьким родичем сторо­ ни або інших осіб, які беруть участь у справі;

4. за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості судді.

Закон не перераховує всіх можливих підстав для відводу або самовідводу, однак особа, яка заявляє про відвід судді, має на­дати конкретні факти і мотиви такого відводу. Суддя відводить­ся також за наявності обставин, які встановлені ст. 28 КАС України і встановлюють недопустимість повторної участі судці у розгляді адміністративної справи, зокрема:

1. якщо суддя, який брав участь у вирішенні адміністратив­ ної справи в суді першої інстанції, бере участь у вирішенні цієї самої справи в суді апеляційної, касаційної інстанції, у пере­ гляді справи за винятковими обставинами, а також у новому її розгляді у першій інстанції після скасування попередньої пос­ танови або ухвали про закриття провадження в адміністратив­ ній справі;

2. якщо суддя, який брав участь у вирішенні адміністратив­ ної справи в суді апеляційної інстанції, бере участь у вирішен­ ні цієї самої справи в суді першої чи касаційної інстанції, у перегляді справи за винятковими обставинами, а також у ново­ му її розгляді після скасування постанови або ухвали суду каса­ ційної інстанції;

3. якщо суддя, який брав участь у вирішенні адміністратив­ ної справи в суді касаційної інстанції, бере участь у вирішенні цієї самої справи в суді першої чи апеляційної інстанції, у пе­ регляді справи за винятковими обставинами, а також у новому її розгляді після скасування постанови або ухвали суду касацій­ ної інстанції;

4. якщо суддя, який брав участь у вирішенні адміністратив­ ної справи за винятковими обставинами, бере участь у вирі­ шенні цієї самої справи в суді першої, апеляційної чи касацій­ ної інстанції.

До складу суду не можуть також входити особи, які є чле­нами сім'ї, родичами між собою чи родичами подружжя.

257

Підставами для відводу секретаря судового засідання, експер­ та, спеціаліста, перекладача є підстави 1—4, зазначені вище для відводу судді. Крім того, відводи експерту чи спеціалісту можуть бути заявлені: . ' ■;-■

І) 8-357