Глава 10

ПРОВАДЖЕННЯ ЗА ЗВЕРНЕННЯМ ГРОМАДЯН

• подавати додаткові матеріали, а також наполягати на їх запиті органом (посадовою особою), який розглядає звернення;

• користуватися послугами адвоката, представника трудо­ вого колективу, організації, яка здійснює правозахисну функ­ цію за умови оформлення цих повноважень у встановленому законом порядку.

Органи владних повноважень, їх посадові особи, що розгля­дають звернення, зобов'язані:

• об'єктивно і всебічно перевірити звернення в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не по­ требують додаткового вивчення, — невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Звернення військово­ службовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ розглядаються в термін п'ятнадцять днів, а ті, які не потребують додаткового вивчення, розглядаються у се­ миденний строк. Якщо в зазначені строки вирішити справу не­ можливо, керівник відповідного органу або його заступник ус­ тановлюють необхідний термін, про що повідомляється особі, яка подала звернення. Однак у всіх випадках загальний термін розгляду звернення і вирішення питань, порушених у звернен­ ні, не може перевищувати сорока п'яти днів;

• невідкладно вживати заходів щодо припинення неправо­ мірних дій;

• забезпечувати поновлення порушених прав;

• виявляти, усувати причини та умови, які сприяли пору­ шенням, та вживати заходів щодо усунення причин, що поро­ джують заяви і скарги.

Не підлягають розгляду та вирішенню звернення, які:

а) не підписані автором (авторами) чи підписані, але не­ можливо встановити авторство. Таке звернення визнається анонімним. Однак у відомчих нормативних актах це питання може бути вирішено інакше. Наприклад, Інструкцією про по­ рядок розгляду звернень (заяв, скарг тощо) в Аудиторській па­ латі України, затвердженою Аудиторською палатою України від 10 березня 2000 р., протокол № 87 у пункті 1.4 передбачено: «По письмовим зверненням (заявам, скаргам тощо), не підпи­ саним заявником, кінцеве рішення приймається Спостереж­ ною радою з оцінкою обґрунтованості викладених в них обста­ вин і їх вагомості»;

б) повторні звернення до одного і того самого органу від одного і того самого громадянина з одного і того самого питан-

234

ия, якщо перше звернення вирішено по суті. Про це повідом­ляється заявникові;

в) звернення осіб, визнаних судом недієздатними;

г) скарги, подані з порушеним строком їх подання. Скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу ;ібо посадовій особі вищого рівня протягом одного року з мо­ менту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Проте ке­ руючись власною правосвідомістю, пропущений строк із по- иажної причини може бути поновлений органом чи посадовою особою, що розглядають скаргу (ст. 17).

На стадії ухвалення рішення у всіх випадках орган владних повноважень, його посадова особа, яка розглядає звернення письмово, повідомляє громадянина про результати перевірки шернення і суть прийнятого рішення. Одночасно вживає за­ходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків і вирішує питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення; роз'яснює поря­док оскарження прийнятого рішення; на прохання громадяни­на не пізніш як місячний термін доводить прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колек­тиву чи об'єднання громадян за місцем проживання громадя­нина.

На стадії перегляду рішення у зв'язку з його оскарженням або опротестуванням орган владних повноважень, їх посадові особи, що розглядають звернення, мають право скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених іаконодавством України. Законодавець не встановлює строків оскарження рішень органів владних повноважень, їх посадових осіб за пропозиціями (зауваженнями) та заявами (клопотання­ми), а вказує лише на інстанції подання скарги. Першою інс­танцією оскарження дії чи рішення органу владних повнова­жень, їх посадових осіб визнається вища в управлінській ієрар­хії структура у порядку підлеглості, тобто скарга подається иімцому органу або посадовій особі. Проте це не позбавляє гро­мадянина можливості відповідно до чинного законодавства і>сшосередньо звернутися до суду. Другою інстанцією є суд. До і'уду скарга подається, коли: а) відсутня вища в управлінській ієрархії структура, посадова особа; б) громадянин не пого-/їжусться з прийнятим за скаргою вищим органом чи посадо-иоіо особою у порядку підлеглості рішенням. Щодо строків

235