- •Тема 1. Поняття та загальна характеристика адміністративного права
- •1. Історія розвитку адміністративного права в україні
- •2. Поняття адміністративного права
- •3. Предмет адміністративного права
- •4. Метод адміністративного права (адміністративно-правовий метод)
- •5. Система адміністративного права
- •Тема 2. Норми адміністративного права та адміністративні правовідносини
- •1. Поняття норми адміністративного права
- •2. Структура адміністративно-правової норми
- •3. Поняття та сутність адміністративно-правових відносин
- •4. Види адміністративно-правових відносин
- •Тема 3. Джерела адміністративного права
- •1. Поняття джерела адміністративного права
- •2. Види джерел адміністративного права
- •3. Систематизація адміністративно-правових актів адміністративного права
- •Тема 4. Суб'єкти адміністративного права та адміністративних правовідносин
- •1. Поняття та ознаки суб'єктів адміністративного права
- •2. Особливість адміністративної правосуб'єктності суб'єктів адміністративного права
- •3. Громадяни як суб'єкти адміністративного права
- •4. Адміністративно-правовий статус іноземців
- •Тема 5. Органи державної виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права
- •1. Історичний аспект розвитку виконавчої влади та поділу влад
- •2. Поняття, сутність та ознаки виконавчої влади
- •3. Функції виконавчої влади
- •4. Поняття та ознаки органів виконавчої влади
- •5. Види органів виконавчої влади
- •Тема 6. Об'єднання громадян як суб'єкти адміністративного права
- •1. Поняття і види об'єднань громадян
- •2. Адміністративно-правовий статус об'єднань громадян
- •Принципи державної служби
- •Види державної служби
- •Правове регулювання державної служби
- •2. Види та правовий статус державних службовців
- •Категорії та ранги державних службовців
- •Тема 8. Методи державного управління. Поняття і види адміністративного примусу
- •1. Поняття і види методів
- •2. Поняття й ознаки адміністративно-правового примусу
- •3. Види адміністративного примусу
- •Заходи адміністративного попередження
- •Тема 9. Адміністративний процес та загальна характеристика адміністративних проваджень
- •1. Поняття адміністративно-процесуального права та адміністративного процесу
- •2. Види адміністративних проваджень
- •3. Стадії адміністративного процесу (адміністративного провадження)
- •Тема 10. Адміністративна відповідальність
- •1. Поняття та ознаки адміністративної відповідальності, її відмінність від інших видів юридичної відповідальності
- •2. Адміністративне правопорушення: поняття, юридичний склад та характеристика
- •3. Обставини, що звільняють, виключають, пом'якшують та обтяжують адміністративну відповідальність
- •4. Адміністративні стягнення та загальні правила їх накладення
- •Тема 11. Провадження в справах про адміністративні правопорушення
- •1. Поняття та види проваджень в справах про адміністративні правопорушення, їх завдання
- •2. Принципи та учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення
- •3. Стадії та строки провадження
- •4. Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення
2. Поняття, сутність та ознаки виконавчої влади
Серед науковців-адміністративістів і теоретиків права існує багато точок зору щодо поняття виконавчої влади. Більшість із них дотримується думки, що державна виконавча влада - це носій державної виконавчої волі, що реалізує свою компетенцію в закріпленій сфері державного управління і має свій юридичний (нормативно зафіксований) статус державного органу. Використання цього терміна пов'язане передусім з переходом до розподілу єдиної державної влади (певною мірою умовного) на три гілки влади - законодавчу, виконавчу, судову згідно з функціонально-компетенційною спеціалізацією.
Визначаючи ознаки виконавчої влади, на нашу думку, слід зазначити. що основними ознаками соціальної влади є те, що вона:
- виявляється через соціальне управління;
- являє собою особливий вид відносин між членами суспільства, їх об' єднаннями;
- забезпечує прояв і домінування єдиної волі, здатної організовувати (об' єднувати і спрямовувати) вольові зусилля різних осіб з метою задоволення колективних потреб;
- здійснюється за допомогою механізму, що складається з таких прийомів і засобів впливу, як переконання, примус, стимулювання, норми поведінки.
В.К. Колпаков у підручнику "Адміністративне право України" визначає такі ознаки виконавчої влади:
- відносна самостійність у системі єдиної державної влади;
- організаційний характер впливу на суспільні відносини;
- організаційна оформленість її носіїв (суб'єктів), тобто вона має конкретне суб'єктивне визначення й уособлюється в діяльності спеціальних структур, наділених державою відповідною компетенцією;
- системність суб'єктів (їх сукупність) характеризується функціональною взаємозалежністю, організаційно-ієрархічною і юридичною підвладністю;
- професіоналізм, тобто ця влада здійснюється спеціально утвореними і підготовленими суб'єктами;
- універсальність існування в часі та просторі, тобто виконавча влада здійснюється безперервно й на всій території держави;
- вторинність і підвладність законодавчій владі.
Узявши за основу запропоновану Д.М. Бахрахом систему ознак адміністративної влади, український науковець С.П. Кисіль [16, с.7]. до визначальних ознак виконавчої влади зараховує:
- Організуючий характер виконавчої влади. При цьому він пояснює, що якщо державна влада в цілому стосовно суспільства виступає як основний інститут соціального управління, то виконавчу владу можна охарактеризувати як основний інститут державного управління. На його думку, організаційний аспект виконавчої влади виявляється в усіх сферах суспільних відносин та зв'язків, на які впливає державне управління: економічній, політичній, соціальній, культурній, національній, охоронній тощо. Виконавча влада безпосередньо організовує внутрішній правопорядок, оборону, суспільну і державну безпеку, здійснює організаційні, координаційні та контрольні функції стосовно найрізноманітніших явищ суспільного життя.
- Постійність (безперервність) дії виконавчої влади. Тобто виконавча влада, відповідаючи вимогам динамічного розвитку суспільних процесів, діє постійно і цілеспрямовано, перебуваючи у постійній взаємодії з ними, стикається з новими суспільними явищами.
- Прерогативний характер виконавчої влади. Поява нових, не урегульованих чинним законодавством суспільних відносин, викликає необхідність їх негайної регламентації органами виконавчої влади.
- Універсальний характер виконавчої влади. Виконавча влада здійснюється на території держави всюди, де проживають люди, де виникають суспільні відносини. Межі виконавчої влади збігаються з кордонами держави. Універсальність виконавчої влади виявляється і в здійсненні правотворчості шляхом прийняття різних підзаконних нормативних актів, які уточнюють, деталізують, застосовують закон до конкретних суспільних відносин та в юрисдикційній діяльності - у вигляді застосування уповноваженими на це органами (посадовими особами) адміністративних чи дисциплінарних стягнень.
- Предметний характер виконавчої влади. Тобто наявність у розпорядженні виконавчої влади значних ресурсів: правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, що забезпечують реальність організаційно-управлінського впливу на суспільні процеси. У безпосередньому розпорядженні виконавчої влади перебувають збройні сили, міліція, установи виконання покарань, що надає суб'єктам виконавчої влади можливість використовувати наявні у них фактичні та правові можливості здійснення адміністративного примусу.
- Наявність ієрархічно побудованого, чітко структурованого апарату виконавчої влади.
Професор Ю.П. Битяк [3, с.11] вказує на такі ознаки виконавчої влади:
- є відносно самостійною гілкою єдиної державної влади в Україні - атрибутом державно-владного механізму, побудованого на засадах поділу влади;
- є самостійною лише у зв'язку з практичною реалізацією Конституції, законів України;
- вона має державно-правову природу, наділена владними повноваженнями, що виявляється в її можливостях впливати на поведінку і діяльність людей, їх об'єднань;
- здійснюється на засадах поділу влади на гілки не на всіх рівнях, а лише на вищому, оскільки на місцевому рівні відсутні законодавчі органи: на рівні району в місті є судові органи, водночас відсутні органи виконавчої влади (державного характеру), крім Києва та Севастополя, немає їх і на рівні села, селища, міста (управління на цьому рівні здійснюється органами місцевого самоврядування);
- виконавча влада не може ототожнюватися з виконавчою діяльністю, оскільки така діяльність є формою реалізації виконавчої влади, видом державної діяльності відповідної компетенції та функціональної спрямованості;
- виконавча влада здійснюється системою спеціально створених суб'єктів - органами виконавчої влади різних рівнів, які наділені виконавчою компетенцією, що не властиве органам законодавчої та судової влади.
У підсумку можна відзначити, що виконавча влада у повсякденному існуванні як вид соціальної влади, по-перше, виявляється у суспільних відносинах, які мають складну політико-правову природу і виникають у результаті здійснення спеціально створеними органами владно-політичних та владно-адміністративних функцій. По-друге, як підсистема державної влади разом із законодавчою та судовою владами вона утворює єдиний організм держави. По-третє, вона здійснює організаційно-управлінську функцію державної влади. По-четверте, вона через відповідний механізм бере участь у прийнятті рішень і нормативних актів законодавчої влади (або впливає на їх прийняття) та здійснює їх реалізацію.