Глава 8. Режим наибольшего благоприятствования (продолжение глав 6 и 7)

Одним из режимов, определяющих правовое положение иностранцев, является режим наибольшего благоприятствования. Содержание режима составляет предоставление одним государством другому государству или лицам либо вещам, находящимся в определенной связи с ним, обращения не менее благоприятного, чем то, которое было распространено первым государством на любое другое (наиболее благоприят-ствуемое) государство или на лица либо вещи, находящиеся в такой же связи с этим государством.

Понятия "режим наибольшего благоприятствования" и "режим наиболее благоприятствуемой нации" — идентичны, а термин "нация" традиционно употребляется в значении "государство".

Режим наибольшего благоприятствования предоставляется на основе международных договоров, в силу международных обязательств, связывающих их участников на условиях взаимности. Источниками соответствующих норм являются преимущественно договоры о торгово-экономическом сотрудничестве, о торговле и мореплавании, о взаимной защите капиталовложений. Включение в состав договорных условий правил о режиме наиболее благоприятствуемой нации позволяет строить торгово-экономические и иные связи на началах равенства и взаимной выгоды.

Говоря о режиме наибольшего благоприятствования, имеют в виду "наилучший режим", которым "пользуется одно из любых третьих государств в своих взаимоотношениях с бенефицирующим государством'". Речь идет о "наилучших преимуществах, привилегиях, иммунитетах, возможностях, льготах, освобождениях от повинностей и т. д., которые бенефицирующее государство предоставляет третьим государствам"². Все эти наиболее привилегированные, наиболее благоприятные условия, будучи предоставленными по договору одному государству, распространяются и на другое государство, если с ним заключается договор, содержащий соответствующую кла-

' См.: Ушаков Н. А. Режим наибольшего благоприятствования в межгосударственных отношениях. М., 1995. С. 19, 117. ² Ушаков Н. А. Цит. соч. С. 21.

(улу о режиме наибольшего благоприятствования. Однако еого распространения может и не быть по основаниям, из-!тным международному праву, например, при предоставле-i преференций развивающимся странам или при взаимном .эдоставлении льгот и преимуществ приграничными (при-»ежными) государствами, государствами, образующими зону [ободной торговли или таможенный союз либо подписавши-1 соглашения, имеющие целью создание такой зоны или Ййоюза.

|^: Нормы Генерального соглашения о торговле и тарифах 'АТТ), в которых закреплены принципы наибольшего благо-виятствования, взаимности, национального режима, недис-таминации, относятся к числу базовых. Предусматриваемые 5ДТТ правила о режиме наибольшего благоприятствования :ят многосторонний характер; режим предоставляется уча-[икам Соглашения безо всяких условий ("немедленно и бе-:ловно"), применяется к товарам и содержит ряд изъятий, :ающихся, в частности, преференций в пользу развиваю-хся стран, льгот и преимуществ, предоставляемых в рам-IX приграничной торговли, а также таможенных зон и зон й^вободной торговли.

|^ , . По Соглашению о торговле и экономическом сотрудниче-SJta'Be между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией 1994 г. Стороны предоставили друг другу режим наибо-Ijltee благоприятствуемой нации в том, что касается таможен-

*^|ых пошлин ,и всякого рода сборов, налагаемых на ввозимые и ^•-вывозимые товары или в связи с их ввозом и вывозом, а так-'••йке налогов, взимаемых прямо или косвенно с ввозимых или Вывозимых товаров. Режим предоставлен также в отношении

•;^! Методов взимания таких пошлин, налогов и сборов и в отноше-^Нии всех правил и формальностей, связанных с ввозом или вывозом. Соглашение не обязывает Стороны распространять Друг на друга преимущества, которые предоставляются одной -из них: в' целях облегчения приграничной торговли; в результате создания зоны свободной торговли или таможенного союза или в целях создания такой зоны или союза в соответствии с принципами ГАТТ; развивающимся странам в соответствии с ГАТТ или другими международными соглашениями¹.

Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Тунисской Республики о торгово-экономическом и Научно-техническом сотрудничестве 1994 г. к "не распространяемым" на основе режима наиболее благоприятствуемой на-

, Бюллетень международных договоров. 1993. № 1. С. 52.

^•К-15ЗД

ции отнесены "преимущества, которые предоставлены или будут предоставлены в будущем Российской Федерацией странам — участницам Содружества Независимых Государств или странам, входившим в состав бывшего Союза ССР, а также которые Тунисская Республика предоставила или предоставит в будущем странам Союза Арабского Магриба'⁴.

Комиссией международного права ООН разработан Проект статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации Статьи применяются к клаузулам о наиболее благоприятствуемой нации, содержащимся в договорах между государствами В Проекте клаузула о наиболее благоприятствуемой нации определяется как договорное положение, в силу которого одно государство берет обязательство в отношении другого государства предоставить режим наиболее благоприятствуемой нации в согласованной сфере взаимоотношений. Под режимом наиболее благоприятствуемой нации понимается режим, предоставленный бенефицирующим государством государству-бенефициарию или лицам либо вещам, находящимся в определенной связи с ним, не менее благоприятный, чем режим, распространенный бенефицирующим государством на третье государство или на лица или вещи, находящиеся в такой же связи с этим третьим государством².

Выполнение договорных положений о режиме наибольшего благоприятствования обеспечивается как в результате их непосредственного применения, так и путем принятия в необходимых случаях на их основе внутренних актов. К числу их в Российской Федерации относятся Закон РФ "О таможенном тарифе"³, ряд указов Президента РФ и постановлений российского Правительства. Российским законодательством определяются предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации (базовые ставки таможенных пошлин). В отношении товаров, происходящих из стран, которым режим наиболее благоприятствуемой нации не предоставляется, либо товаров, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются по сравнению с базовыми вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций).

' Бюллетень международных договоров 1993 № 1 С 67—68

² См . Ушаков Н. А. Цит соч С 118

³ См . Ведомости РФ 1993 № 23 Ст 821

В отличие от режима наибольшего благоприятствования эференциальный режим обозначает предоставление одними рударствами другим государствам или в рамках определенной ауппы государств льгот в сфере торгово-экономического со-рудничества. Проявлением преференциального режима явля-Йгся система преференций, сложившаяся на основе рекоменда-|дой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), 1 цель которых — содействие международной торговле, и прежде жусего экономическому развитию развивающихся стран. Пре-Сференциальный режим выражается также в предоставлении ^яьгот для стран, участвующих в таможенных союзах, зонах сво-||@вдной торговли, приграничной (прибрежной) торговле и др. I*, Предоставление тарифных преференций закреплено в Законе РФ "О таможенном тарифе" (ст. 36), который допуска-^;tдет установление преференций в виде освобождения от оплаты йкюшлиной, снижения ставок пошлин либо установления та-Квифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении .ййвоваров: 1) происходящих из стран, образующих вместе с Рос-|<8ИЙской Федерацией зону свободной торговли или таможенными союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза; 2) происходящих из раз-{' вйвающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации

^ft^ В отношении товаров второй группы применяются ставки ^ Лвозных таможенных пошлин в размере 75% базовых ставок. Ж'Щч'0 касается товаров, происходящих из наименее развитых М|втран, то эти товары таможенными пошлинами не облагаются¹. ^<К Перечень стран — пользователей схемой преференций ^ ^"Российской Федерации и список товаров, на которые при им-&^Юрте на территорию России преференциальный режим не ^^|спространяется, утверждены Правительством РФ². jgfis. Принцип недискриминации определяет содержание недис-||^»риминационного режима (режима недискриминации). После-удвий предполагает установление на основе взаимности между ⁱ? ___

^м.: постановление Правительства РФ от 6 мая 1995 г ,№ 454 "Об утвер-^ении ставок ввозных таможенных пошлин" (СЗ РФ 1995. № 20 Ст 1806) ' ^"Ред. постановления Правительства РФ от 11 апреля 1996 г Х° 413 (СЗ 'РФ. 1996. № 16 Ст 1895)

См. постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г № 1057 "Об Утверждении перечня стран — пользователей схемой преференций российской Федерации и списка товаров, на которые при импорте на территорию Российской Федерации преференциальный режим не распростра-чяется" с последующими изменениями (СЗ РФ 1994 № 21 Ст 2400, 1996 \ W2.CT 130, № 32 Ст 3926)

^-«1й«

сотрудничающими государствами, а также субъектами права этих государств условий сотрудничества, равных условиям, сложившимся в их отношениях с другими государствами. Недискриминационный режим может быть предоставлен сотрудничающими государствами друг другу в какой-либо области их взаимоотношений наряду с предоставлением режима наибольшего благоприятствования в качестве общего регулирующего начала торгово-экономических связей между ними. В соглашении между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики о торговле и экономическом сотрудничестве 1995 г. предусмотрено предоставление Сторонами друг другу режима наиболее благоприятствуемой нации во всех вопросах, относящихся к торговле товарами и экономическому сотрудничеству, в частности в том, что касается: таможенных пошлин и сборов любого вида, применяемых в отношении импорта и экспорта, включая способы взимания таких пошлин и сборов; таможенного оформления, транзита, складирования и перегрузки; прямых или косвенных налогов и других внутренних сборов любого вида, взимаемого с импортируемых товаров; продажи, закупки, распределения и использования импортируемых товаров на внутреннем -рынке; способов платежей, международного перевода платежей. Вместе с тем каждая из Сторон обязалась предоставить товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию другой Стороны, недискриминационный режим в отношении применения количественных ограничений, выдачи лицензий и применения правил валютного регулирования, в том числе относящихся к платежам за импортируемые товары и услуги'.

Рекомендуемая литература к главе 8

Богуславский М. М. Международное частное право. М.:

Международные отношения, ,1994.

Вельяминов Г. М. Основы международного экономического права. М., 1994.

Ушаков Н. А. Режим наибольшего благоприятствования в межгосударственных отношениях. М., 1995.

' См.: СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2551. О принципе (режиме) наиболее благоприятствуемой нации, принципе (режиме) недискриминации, преференциальном режиме см.: Вельяминов Г. М. Основы международного экономического права. М., 1994. С. 21—23.