Тема 7: подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях

7.1. Сущность подведомственности рассмотрения дел.

7.2. Виды подведомственности рассмотрения дел.

7.1. Сущность подведомственности рассмотрения дел

В производстве по делам об административных правонарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать действия, определяющие движение дел. Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой многочисленных отраслей управления и существующих в них отношений. И чтобы квалифицированно заниматься делами об административных правонарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным в данной обстановке. А во-вторых, множественность субъектов властных полномочий создаёт условия для оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, представители общественности, которые систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил.

Для научной организации исследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое значение чёткое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросов подведомственности – необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных правонарушениях.

Подведомственность неразрывно связана с компетенцией и является её составной частью. В то же время подведомственность – это определённая, регулируемая правом связь двух сторон: той, которая ведает, решает, и той, которая подведомственна. Ведать делами – значит решать вопросы в отношении определённых граждан, коллективных субъектов права. Для субъектов власти подведомственность – это компонент их компетенции, который связывает их полномочия с определёнными объектами властного воздействия, определяет их предметные, территориальные границы. А для другой стороны властного правоотношения подведомственность означает её правовую зависимость от того, кто ведает делами.

По-видимому, необходимо различать подведомственность организаций как их постоянную линейную подчинённость и подведомственность дел как обязанность подчиняться по определённым вопросам, делам. Подведомственность дел может быть основана на линейной и функциональной власти (подчинённости). Если подведомственность дел о дисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя и соответствующей линейной подчинённости работника (студента, военнослужащего), то подведомственность дел об административных правонарушениях (как и всё административное принуждение) является проявлением функциональной власти (подчинённости).

7.2. Виды подведомственности рассмотрения дел

В научной литературе принято различать общую, т.е. такую, которая определяется общими нормами, и специальную подведомственность, регулируемую специальными нормами. Последние выступают как исключение из общего правила.

В производстве по делам об административных правонарушениях очень часто одни органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие – рассматривать их и принимать постановления, третьи – рассматривать жалобы на постановления. Для административного процесса особенно актуален вопрос о постадийной подведомственности дел и даже подведомственности при совершении отдельных действий (предоставлении отсрочки исполнения постановления, составление протокола и т.п.).

В административном процессе нужно учитывать четыре уровня подведомственности:

• родовую подведомственность, определяющую, в рамках какого юридического процесса полностью или частично должны производиться действия по делу (например, дело рассматривается в административном порядке, а жалоба на постановление разрешается в процессе правосудия);

• видовую подведомственность, определяющую, какой вид исполнительных органов обязан заниматься соответствующими делами (например, кто должен заниматься делами о нарушении санитарных правил: органы милиции, саннадзора, коммунального хозяйства);

• территориальную подведомственность, определяющую, какой из органов данного вида обязан производить действия по определённому делу (например, территориальная или транспортная милиция должна провести расследование);

• должностную подведомственность, определяющую, кто из сотрудников данного органа обязан заниматься делом. [Д.Н. Бахрах, с. 245-246]

Четыре уровня подведомственности должны определяться на практике в строгой последовательности.

Во-первых, родовая подведомственность. Может ли осуществляться административная юрисдикция по определённой группе дел, вправе ли органы административной юрисдикции рассматривать подобные дела и налагать на виновных взыскания?

Во-вторых, видовая (предметная) подведомственность. Основной критерий её закрепления – категория административных правонарушений. Главное, чем руководствуется законодатель при решении вопроса о предметной подведомственности, - обеспечение компетентного и оперативного рассмотрения дела.

Для определения предметной подведомственности дел законодатель использует и дополнительные признаки. К ним относятся место совершения нарушения, возраст нарушителя. Дела о правонарушениях несовершеннолетних, как правило, подведомственны комиссиям по делам несовершеннолетних.

Чёткое определение предметной подведомственности данной данной категории дел – необходимое предварительное условие правильного решения вопроса о подведомственности территориальной. Под нею понимается нормативное решение вопроса, где, а значит, какой конкретный орган данного вида должен рассматривать конкретное дело. Территориальная подведомственность зависит от предметной и определяется чаще всего местом совершения административного правонарушения. [Д.Н. Бахрах, с.257]

Административный процесс ведется по месту совершения административного правонарушения. В целях обеспечения оперативности, объективности и полноты административного процесса он может производиться по месту обнаружения или выявления правонарушения, а также по месту нахождения лица, в отношении которого ведется административный процесс, или большинства свидетелей (ч.1 ст. 3.15 проекта ПИКоАП).

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч.2 ст. 3.15 проекта ПИКоАП).

Из этого общего правила имеется ряд исключений:

• По ходатайству лица, в отношении которого ведется административный процесс, органом, ведущим административный процесс, дело может быть направлено для рассмотрения по месту его жительства или по месту его нахождения (ч.2 ст. 3.15 проекта ПИКоАП).

• По некоторым категориям дел установлена альтернативная территориальная подведомственность.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.18, 12.7, 15.50, 17.3, 18.7, статьями 18.15 - 18.25, 18.35 - 18.39 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства лица, в отношении которого ведется административный процесс (ч.3 ст. 3.15 проекта ПИКоАП).

• Комиссиями по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется административный процесс (ч.4 ст. 3.15 проекта ПИКоАП).

• Дела об административных таможенных правонарушениях рассматриваются судом по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном правонарушении (ч.5 ст. 3.15 проекта ПИКоАП).

• Дела об административных правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортным средством, могут быть рассмотрены по месту учета транспортного средства (ч.6 ст. 3.15 проекта ПИКоАП).

• Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.9, 23.29 - 23.32, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются по месту расположения пограничных войск (ч.7 ст. 3.15 проекта ПИКоАП).

Наряду с тремя названными выше уровнями подведомственности (родовым, видовым, территориальным) законодательство обязывает учитывать и должностную подведомственность. Если в органе, которому подведомственны дела, существуют должности разного уровня, правовые нормы разграничивают их юрисдикционные полномочия [Д.Н. Бахрах, с.258].

В случае, если при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, установят, что рассмотрение такого дела не относится к их компетенции, они направляют его для рассмотрения в суд, орган, ведущий административный процесс, в компетенцию которых входит рассмотрение данного дела (ст. 3.16 проекта ПИКоАП).