Законодательная программа Европейской комиссии на 1994 год

Вступление

Основные цели этой программы — реализация договора о Европейском союзе и обеспечение эффективного действия механизмов общего рынка. Эта программа является продолжением программы 1993 года. В ней представлена ясная первичная информация о приоритетном законодательстве, излагаются цели и дается представление о необходимейших средствах действия на предусмотренных договором о Европейском союзе (ЕС) основных участках деятельности. Программа знакомит с новым порядком принятия совместных решений. Все предложения должны обсуждаться в соответствии с принципом системы филиалов.

Цели программы

Реализация экономического и монетарного союза (economic and monetary union-EMU) и ускорение развития.

В статье 103 договора о Европейском союзе отмечается, что программа экономической политики является объектом общих интересов. Европейскому совету предоставляются полномочия в подготовке общих основ экономической политики, а Совету по экономике и финансам предоставлено право утверждать их большинством голосов.

Второй этап европейского экономического и монетарного союза закрепят начавший действовать с 1 января 1994 г. Европейский монетарный институт и вступающий в силу закон об общественных финансах. Будут обсуждены меры по реализации Европейской комиссией так называемого "белого закона" об экономическом развитии, конкуренции и занятости населения. Общую политику усилит создание фонда взаимного единства (the cohesion fund).

Должны быть достигнуты договоренности о межгосударственных проектах развития транспортных, энергетических и телекоммуникационных систем, о наблюдении за ростом экономики и торговли между государствами внутри ЕС. Должна быть принята четвертая структурная программа научных исследований и развития науки. Должна применяться статья 130, чтобы помочь промышленности государств ЕС приспособиться к структурным изменениям на рынке с открытой конкуренцией, способствующая сотрудничеству предпринимательских компаний и помогающая сбалансировать выход на экспортный рынок.

Закон предусматривает программы по улучшению условий жизни, защите интересов потребителей, охране здоровья членов общества, улучшению системы просвещения, по сотрудничеству в

системе аудиовизуальных средств массовой информации, по сохранению культурного наследия.

Наивысший приоритет Европейской комиссии — следить, чтобы Европейский союз служил своим гражданам. Первое право, предоставляемое европейским гражданством, предусмотренное в договоре о новом союзе, — это право свободного передвижения и проживания на территории государств Европейского союза.

В разделе VI договора о ЕС предусмотрена политика по вопросам иммиграции и предоставления политического убежища, выезда за пределы ЕС, а также сотрудничества в борьбе с наркотиками и в укреплении правопорядка.

Социальная модель

Недавно Европейская комиссия представила так называемый "зеленый документ" (green paper) о социальной политике будущего с целью развернуть дискуссии, которые помогли бы сформулировать к середине 1994 года конкретные предложения. В социальном протоколе Европейского союза разъясняются средства, позволяющие увеличивать занятость населения, улучшать условия жизни и труда, усиливать социальную защищенность, способствующие раскрытию человеческого потенциала.

Интересы внешней политики

Создание принципов внешней политики и безопасности Европейского союза усилит роль ЕС на международной арене. В разделе V нового договора о ЕС предусмотрено не только добиваться европейского политического сотрудничества путем укрепления партнерства государств ЕС через союзные институции. В этом же разделе намечена и оборонная политика, конечная цель которой — подготовка совместной оборонительной системы.

Европейская комиссия должна обеспечить, чтобы отношения с другими государствами, а также политика экономического и хозяйственного развития стран — членов ЕС были согласованными и дополняли совместную политику внешних сношений и национальной безопасности.

Основной вопрос, по которому потребуется определить позиции в 1994 году, — это расширение Европейского союза. Европейская комиссия будет принимать все возможные меры по скорейшему завершению переговоров о приеме в ЕС Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции.

В политике, которая может оказывать влияние на развивающиеся страны, должны учитываться цели, выдвигаемые программой по сотрудничеству в ускорении развития этих государств. Необходимо укреплять сотрудничество с этими государствами с целью расширения и укрепления демократии, обеспечения законности и уважения основных прав и свобод человека.

При сотрудничестве с государствами Центральной и Восточной Европы необходимо опираться на программу PHARE скоорди

нированного многостороннего сотрудничества и помощи в трансформации экономики, а также руководствоваться программами по оказанию помощи продовольствием. Необходимо расширять более тесные связи с СНГ, добиваться укрепления сотрудничества, опираясь на программы технической, поддержки "Tacis" по реконструкции и развитию экономики.

Необходимо поддерживать демократизацию и экономические реформы в странах Латинской Америки и Азии. В торговой политике необходимо воспользоваться преимуществами, предоставляемыми результатами уругвайского раунда GATT.

Внутренний рынок и общая политика

Не разделенный государственными границами регион с большим потенциалом развития и в дальнейшем будет играть главную роль в приходящей в себя экономике Европы. Внутренний рынок должен функционировать с максимальной эффективностью. Комиссия и в дальнейшем будет улучшать менеджмент общего рынка, сотрудничая с государствами — членами ЕС, и предпримет инициативы по преодолению старых барьеров, не создавая новых препятствий.

Должны быть осуществлены сельскохозяйственные реформы 1992 года и начаты новые. Цель реформ — улучшение сбалансированности рынка, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции внутри и за рубежом, обеспечение более высокой стабильности поступлений от сельского хозяйства и более справедливого распределения сельскохозяйственных ресурсов. Необходимо сохранить на будущее рыбные ресурсы путем рационализации рыбоводческих хозяйств, гарантируя одновременно экономическую и социальную выживаемость этой отрасли хозяйства внутри ЕС.

Увеличение открытости, доступности, эффективности

Общественность должна быть хорошо информирована о политике ЕС. Европейская комиссия будет стремиться к тому, чтобы предоставление информации стало объектом ее политической программы.

Для выполнения новых обязательств ЕС, в первую очередь в области политических и экономических связей с заграницей, и для создания условий их расширения необходимы административные изменения.

Гражданские права

Необходимо лучше защищать права и интересы граждан ЕС, в том числе и право на свободу передвижения и проживания на территории государств ЕС. Для этого требуется и в дальнейшем придерживаться мер, способствующих реализации статьи 7а договора о ЕС, а также предпринимать шаги, обеспечивающие гражданам

каждого из государств ЕС дипломатическую и консульскую защиту на таких же условиях, какие гарантируют дипломатические и консульские структуры гражданам своей страны. Предусмотрено ввести стандартные визы и предоставить равные права при голосовании на местных выборах.

Поощрение сбалансированного и последовательного экономического и социального прогресса

Одна из приоритетных целей Европейской комиссии — добиваться, чтобы предпринимательские компании и потребители могли воспользоваться всеми преимуществами, предоставляемыми общим рынком, и активизировать экономическую деятельность, пользуясь высокоразвитыми транспортными и телекоммуникационными инфраструктурами. В числе мер, необходимых для обеспечения свободного передвижения товаров, предусматривается упрощение законов о продовольствии, подготовка законов о назначении транспортных средств, об измерительных приборах, о налогах за регистрацию автомобилей, а также введение четко определенной системы налогообложения на добавленную стоимость.

Создание благоприятной для предпринимательства правовой среды может быть ускорено с помощью средств, применяемых при расчетах по коммерческим сделкам, при передаче компаний, а также путем упрощения администрирования.

В различных областях будет вестись работа по обеспечению свободы предоставления услуг, консультаций по "зеленому документу" (green paper) 1992 года, предусматривающему плюрализм, предложения к законам о почтовых услугах, телекоммуникациях, мобильных и персональных коммуникациях, межгосударственных банковских услугах, трансляции телевизионных программ.

Другие важные аспекты гарантирования рыночной динамики — свободное движение капитала и расчетов, конкурентная политика, использование европейских систем межгосударственных инфраструктур и защита прав потребителя.

Программы совместной деятельности

Средства, способствующие созданию совместных программ в сельском хозяйстве, рыбоводстве, коммерции, на транспорте, являются составной частью общей политики. При подготовке программы для транспорта Европейская комиссия разработает соответствующие предложения, касающиеся социальной среды, технической области и организации рынка.

Укрепление экономического и социального единства

При сотрудничестве с государствами ЕС, деловыми компаниями и отдельными регионами Европейская комиссия будет стремиться к уменьшению различий в развитии отдельных регионов, к помощи более слабым экономически регионам, в первую очередь — сель

ским местностям и отдаленным провинциям, будет добиваться облегчения трудоустройства работников путем расширения возможностей передвижения из одного географического места в другое и стремления к профессиональной гибкости, а также оказания населению помощи в адаптации к изменившимся условиям производства и распределения продукции.

Это должно достигаться через Фонд взаимного единства (the cohesion fund), который предусматривает поддержку европейских межгосударственных инфраструктур, включающих в себя транспорт, телекоммуникации, энергоснабжение, а также путем создания европейской информационной инфраструктуры и расширения внешней торговли.

Поощрение развития экономики и укрепление экономического и монетарного союза

Необходимо следить, чтобы укреплялся европейский монетарный союз, чтобы воплощался документ по инициативе европейского развития (the european growth initiative), а также так называемый "белый документ" по развитию, конкуренции и занятости (the white paper on growth, competitiveness and employment) и чтобы велись поиски более эффективной политики рынка труда.

Расширение конкуренции и последовательное экологически безопасное развитие хозяйства

В этом пункте предусмотрены средства, связанные с политикой по защите окружающей среды, с развитием научных исследований и технологий, промышленности и мелкого предпринимательства, а также энергоснабжения. Например, обсуждается, каким образом получать больше информации об охране окружающей-среды, как уменьшить количество двуокиси углерода в выхлопах транспортных средств, как улучшить качество питьевой воды, как усиливать международное сотрудничество в области исследований и технического прогресса, как развивать программу "the save", как сотрудничать с заграницей в области энергоснабжения.

Повышение уровня занятости населения и социальная защита

Будут предложены законы о защите здоровья и безопасности труда при работе со специальной оснасткой, о предоставлении работникам права на получение пособий, о защите прав работников в случае реорганизации предпринимательских компаний, а также о сотрудничестве между ЕС и США в сфере образования и профессиональной подготовки.

Повышение прожиточного уровня

В качестве приложения к "зеленому документу" (green paper) 1993 года будут предложены средства, помогающие потребителям добиваться справедливости. Будут вестись работы в области здравоохранения, культуры, просвещения и дел молодежи.

Закрепление идентичности Европейского союза на международной арене

Европейская комиссия будет работать над выполнением новых обязательств Европейского союза, прежде всего над завершением переговоров о вступлении в ЕС Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции, и над закреплением Европейского экономического пространства (ЕЭП начало действовать с 1 января 1994 года).

В области многосторонних и двусторонних соглашений с развитыми странами мира будут соблюдаться принципы уругвайского раунда договора GATT и соглашения в области таможенного сотрудничества.

Укрепление сотрудничества в области правопорядка и внутренних дел

Европейская комиссия будет наблюдать, как проводится в жизнь раздел VI договора о ЕС, в котором рассматриваются вопросы иммиграции, предоставления политического убежища, международной преступности, и будет укреплять сотрудничество между странами — членами ЕС в этих сферах.

Повышение гласности и эффективности в институциях менеджмента

Европейскому союзу должны быть обеспечены необходимые средства без нарушения бюджетной политики. Будут приниматься меры против финансовых фальсификаций, будем стремиться к укреплению европейской статистической системы.

^Европейская комиссия намерена подготовить "зеленый" и "белый" документы (green and white papers) о защите информационных систем, о продовольствии, о телекоммуникационных инфраструктурах, о мобильных и персональных телекоммуникациях, о массовых средствах аудиовизуальной информации и о социальной политике.