- •Предисловие
- •Глава I. Правовая картина мира
- •1. Право — сочетание "национального", "мирового" и "саморазвития"
- •2. Общеправовые тенденции развития
- •3. Национально-государственные различия в праве
- •4. Формирование и развитие идей сравнительного правоведения
- •Глава II. Содержание сравнительного правоведения
- •1. Природа сравнительного правоведения
- •2. Цели сравнительного правоведения
- •3. Объекты сравнительного правоведения
- •4. Использование результатов сравнительного правового изучения
- •Глава III. Методология сравнительного правоведения
- •1. Общие правила сравнительно-правового анализа
- •2. Методика сравнительного анализа законодательства
- •Глава IV. Механизм сближения национальных правовых систем
- •1. Предотвращение и разрешение юридических коллизий
- •2. Сближение национальных законодательств
- •3. Модельные законодательные акты
- •4. Унификация правовых норм
- •5. Международно-правовая помощь
- •Глава V. Правовые семьи
- •1. Континентальная (романо-германская) система права
- •2. Система общего права
- •3. Социалистическое право. Славянское или евразийское право
- •4. Правовые семьи религиозно-нравственной ориентации. Исламское право
- •5. Система североевропейского права
- •6. Латиноамериканская правовая семья
- •7. "Кочующие" правовые семьи
- •Глава VI. Правовые системы в федеративных и межгосударственных объединениях
- •1. Сравнительно-правовой анализ в федерациях и объединениях конфедеративного типа
- •2. Сравнительный анализ законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств
- •3. Право Европейского союза
- •4. Правовое развитие в рамках Совета Европы
- •Глава VII. Очерки развития отраслей права в отдельных государствах
- •1. Конституционное право
- •2. Сравнительный анализ гражданского права
- •3. Административное право
- •4. Развитие финансового права
- •5. Уголовное право
- •Глава VIII. Международное право в фокусе сравнительного правоведения
- •1. Соотношение национального и международного права
- •2. Реализация международно-правовых норм в национальном праве
- •Заключение. Право на рубеже тысячелетий
- •Приложение. Нормативные акты и документы Общеправовой классификатор отраслей законодательства
- •010.000.000 Основы конституционного строя
- •020.000.000 Гражданское законодательство
- •040.000.000 Гражданско-процессуальное законодательство
- •060.000.000 Законодательство о трудоустройстве и занятости населения
- •070.000.000 Законодательство о труде
- •080.000.000 Законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении
- •090.000.000 Законодательство о финансах и кредите
- •100.000.000 Законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности
- •110.000.000 Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности
- •120.000.000 Законодательство о промышленности
- •130.000.000 Законодательство о строительстве
- •140.000.000 Законодательство о градостроительстве и архитектуре
- •150.000.000 Законодательство о сельском хозяйстве
- •160.000.000 Законодательство о торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения
- •170.000.000 Жилищное законодательство, законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве
- •180.000.000 Законодательство о транспорте и связи
- •190.000.000 Законодательство об образовании
- •200.000.000 Законодательство о научной деятельности
- •210.000.000 Законодательство о культуре
- •230.000.000 Законодательство о физической культуре и спорте
- •240.000.000 Законодательство об охране окружающей среды
- •250.000.000 Законодательство о земле
- •260.000.000 Законодательство о недрах
- •270.000.000 Законодательство об охране лесов
- •280.000.000 Законодательство об охране вод
- •290.000.000 Законодательство об охране животного мира
- •300.000.000 Законодательство об охране атмосферного воздуха
- •350.000.000 Законодательство о безопасности
- •360.000.000 Таможенное законодательство
- •370.000.000 Законодательство об охране общественного порядка и общественной безопасности
- •380.000.000 Законодательство о суде и судоустройстве
- •385.000.000 Законодательство о прокуратуре
- •387.000.000 Законодательство об адвокатуре
- •389.000.000 Законодательство о нотариате
- •390.000.000 Уголовное законодательство
- •400.000.000 Уголовно-процессуальное законодательство
- •410.000.000 Уголовно-исполнительное законодательство
- •420.000.000 Законодательство об административных правонарушениях
- •430.000.000 Внешняя политика и международные отношения. Международные договоры
- •440.000.000 Международное право и процесс. Внешнеэкономические отношения
- •450.000.000 Межгосударственные отношения стран — участников снг
- •600.000.000 Решения по кадровым вопросам (назначения и освобождения)
- •О некоторых организационных мерах по ускорению проведения судебной реформы в Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1995 г. № 521
- •Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 мая 1995 г. № 668-р
- •Об общественных объединениях Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-фз
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Создание общественных объединений, их реорганизация и (или) ликвидация
- •Глава III. Права и обязанности общественного объединения
- •Глава IV. Собственность общественного объединения. Управление имуществом общественного объединения
- •Глава V. Ответственность за нарушение законов об общественных объединениях
- •Глава VI. Международные связи общественных объединений. Международные общественные объединения
- •Глава VII. Заключительные положения
- •Закон фрг о политических партиях (Закон о партиях) от 24 июля 1967 r.1
- •§1. Конституционно-правовое положение и задачи партий
- •§ 2. Понятие партии
- •§ 3. Активная и пассивная легитимация
- •§ 4. Название
- •§ 5. Равное общественное положение
- •§ 6. Устав и Программа
- •§ 7. Структура
- •§ 8. Органы
- •§ 9. Собрания членов партии и их представителей (партийный съезд, конференция)
- •§ 10. Права членов партии
- •§ 11. Правление
- •§ 12. Общие партийные комитеты
- •§ 13. Состав собрания представителей
- •§ 14. Партийный арбитраж
- •§ 15. Волеизъявление в партийных органах
- •§ 16. Меры, принимаемые против территориальных организаций
- •§ 17. Выдвижение кандидатов в депутаты
- •§ 18. Принципы и размеры возмещения
- •§ 19. Процедура возмещения расходов
- •§ 20. Авансовые выплаты
- •§ 21. Предоставление федеральных средств
- •§ 22. Возмещение расходов на избирательные кампании в землях
- •§ 22А. Исчисление и выплата средств для уравнивания шансов
- •§ 23. Обязанность опубликования отчетов
- •§ 2 За. Противоправно полученные пожертвования
- •§ 24. Финансовый отчет
- •§ 25. Пожертвования
- •§ 26. Понятие дохода
- •§ 27. Отдельные виды доходов
- •§ 29. Проверка финансового отчета
- •§ 30. Отчет и свидетельство о проведении проверки
- •§ 31. Финансовый инспектор
- •§ 32. Приведение решения о запрете в исполнение
- •§ 33. Запрет заменяющих партию организаций
- •Раздел восьмой. Заключительные постановления
- •§ 39. Переходные постановления
- •§ 40. Оговорка о Берлине
- •§ 41. (Вступление в силу.)1
- •О профессиональных союзах* Закон Республики Беларусь
- •Глава I Общие положения
- •Глава II Основные права профессиональных союзов
- •Глава III Гарантии прав профессиональных союзов
- •Бельгия Закон от 14 июля 1991 г. О торговой практике, информировании и защите потребителей
- •Глава I Общие определения
- •Глава II Информирование потребителей
- •Часть 1. Указание цены
- •Германия Закон об ответственности за некачественную продукцию
- •Гражданский кодекс Перу
- •Раздел I Физические лица
- •Глава 1. Исчезновение
- •Глава 2. Объявление о безвестном отсутствии
- •Глава 1. Смерть
- •Раздел II Юридические лица
- •Раздел IV Крестьянские и индейские общины
- •I. Общие положения
- •§ 1. Народная инициатива в соответствии со ст. 41, абз. 2, Федеральной Конституции в редакции 1929 г. Подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
- •II. Начало производства
- •III. Порядок регистрации
- •§ 12. Недействительными являются записи, которые:
- •IV. Порядок подсчета голосов
- •V. Заключительные положения
- •§ 18*. 1. В течение четырех недель со дня опубликования (§ 16, абз. 2**) результаты рассмотрения народной инициативы, установ-
- •§ 24.1. Со вступлением настоящего Федерального закона в силу утрачивает силу Федеральный закон от 16 июня 1931 г. О народной инициативе на основании Федеральной Конституции.
- •Закон сша о реформе гражданской службы (1978 г.) [Извлечения]
- •Раздел 3. Политика Соединенных Штатов состоит в следующем:
- •§ 2301. Принципы "системы заслуг"
- •§ 2302. Запрещенная кадровая практика
- •Закон Швеции о представительстве в правлениях лиц, служащих в акционерных обществах и в экономических объединениях 1976/351
- •§ 12. Если организация не договорилась об ином, к ней применяется нижеследующий порядок избрания представителей работополучателей.
- •Закон Китайской Народной Республики о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом
- •Положение Китайской Народной Республики о применении Закона о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом
- •Глава 1. Общие положения
- •Об аренде земли Закон Литовской Республики
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Цели, принципы и направления сотрудничества
- •Раздел III. Формы и методы сотрудничества
- •Раздел IV. Правовые основы и механизм реализации сотрудничества
- •Европейская Хартия о местном самоуправлении1
- •Часть I
- •Часть II Особые положения
- •Часть III Статья 15. Подписание, ратификация, вступление в силу
- •Законодательная программа Европейской комиссии на 1994 год
- •Методические рекомендации по сравнительному анализу законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств
- •1. Общие положения
- •II. Объекты исследования
- •III. Организация работы
- •IV. Информационное обеспечение
- •V. Этапы работы по анализу и сопоставлению законодательства
- •VI. Основные критерии оценки законодательства
- •VII. Подготовка информационно-аналитических материалов на заключительном этапе работы
- •Содержание
2. Методика сравнительного анализа законодательства
В соответствии с общей методологией сравнительного правоведения полезно составлять и пользоваться методиками, предназначенными для целей конкретного правового сопоставления. Примером могут служить методические рекомендации по сравнительному анализу законодательства государств — участников СНГ, которые были разработаны Институтом законодательства и сравнительного правоведения в 1992 и 1995 гг. Поясним их положения.
Работа по сравнительному анализу законодательства предполагает систематическое изучение фактического состояния законодательства государств — участников СНГ для возможного использования опыта решения конкретных проблем в законодательных системах разных государств, выработки мер по обеспечению общего правового пространства, предотвращению юридических колли
зий в практике применения законодательных актов, устранению неоправданных различий в правовом регулировании вопросов, представляющих взаимный интерес.
Сравнительно-правовые исследования выполняются для законодательных органов Российской Федерации и других государств, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, других органов СНГ. Они могут также выполняться по заказам или просьбам правотворческих органов отдельных государств — участников СНГ. Результаты, полученные в процессе сравнительно-правовых исследований, могут использоваться для обеспечения указанных органов необходимой информацией, разработки предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, подготовки концепций и проектов конкретных законодательных и иных нормативно-правовых актов, выработки межгосударственных соглашений. Эти результаты нужны для решения иных научных и практических задач.
Сравнительному анализу подлежат принятые в государствах, входящих в Содружество, нормативно-правовые акты, и прежде всего законодательные акты, причем акты по одним и тем же сходным вопросам. Следует привлечь внимание к тому, что в процессе анализа и при формулировании выводов учитываются положения, содержащиеся в соглашениях о межпарламентском сотрудничестве в правовой сфере, о сближении законодательства по экономическим и другим вопросам, представляющим взаимный интерес.
Наряду с изучением законодательства следует изучать и анализировать также практику его реализации, обстоятельства и причины принятия изучаемых актов, отношение к ним практиков и общественности.
При проведении крупных сравнительно-правовых исследований целесообразно привлекать к участию в них ученых и практиков из соответствующих государств, а также обеспечить возможность сотрудничества с ними в других формах (обмен информацией, взаимные командировки или стажировки, консультации, совместное проведение социологических исследований, семинаров, конференций и т. п.).
Объектами сравнительно-правового исследования могут быть:
а) нормативно-правовые акты: конституции; законы и другие акты высших органов власти государств — участников СНГ; договоры и соглашения между государствами СНГ, имеющие нормативно-правовой характер; международные договоры; нормативно-правовые акты Президентов государств — участников СНГ.
При необходимости исследованию подлежат правительственные и другие подзаконные нормативно-правовые акты в зависимости от темы и имеющихся информационных возможностей;
б) правовой институт как совокупность однородных правовых норм, сосредоточенных в одном акте либо комплексе актов (например, институты права собственности, купли-продажи и т. п.), отрасль, подотрасль законодательства;
в) конкретная правовая норма.
г) применение правил законодательной техники, используемая терминология, процедура подготовки и принятия нормативно-правовых актов и т. д.
Полезно такое правило, как учет того, в какой мере объекты сравнительного исследования сопоставимы, т. е. связаны между собой общим предметом регулирования. Объем объектов сравнительного изучения должен быть максимально исчерпывающим и включать все нормативно-правовые акты, их части, относящиеся к изучаемой сфере правового регулирования.
Изучению подлежат в первую очередь действующие нормативно-правовые акты и нормы. В число объектов изучения могут включаться также отмененные и фактически утратившие значение акты, проекты актов по соответствующему вопросу.
Работа по сравнительному анализу законодательства проводится с использованием автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству либо справочной картотеки нормативно-правовых актов. При необходимости используются также другие источники правовой информации.
Для получения материалов и информации, необходимых в работе по сравнительному анализу законодательства, используются:
— информационные фонды парламентов, правительств, министерств юстиции государств — участников СНГ;
— фонды нормативных актов и фонды научных библиотек, научных институтов, и прежде всего Института законодательства и сравнительного правоведения;
— материалы средств массовой информации;
— информационные фонды других органов и организаций (су-дебно-прокурорских органов, республиканских и университетских библиотек, научно-исследовательских институтов и т. д.).
Исследования в организации работы по сравнительному изучению законодательства также нужно вести по определенным правилам. Они осуществляются государственными органами, научными и другими учреждениями по собственной инициативе, а также по поручениям вышестоящих органов или заказам заинтересованных органов.
Государственные органы, научные и другие учреждения, осуществляющие работу по сравнительному изучению законодательства, намечают круг важнейших тем и очередность исследования. При этом учитываются планы и рекомендации парламентов государств — участников СНГ, парламентских комитетов и комиссий, других правотворческих и иных заинтересованных органов.
Эти темы (в случае необходимости — с соответствующей корректировкой) затем могут включаться в планы работы соответствующих учреждений с указанием сроков выполнения и определением наиболее целесообразных способов оформления и реализации научных и практических результатов.
В качестве важнейших тем для сравнительного исследования рекомендуются — применительно к профилю органов и учреждений, выполняющих исследование, — следующие:
законодательное оформление и реализация крупных политических (особенно конституционных) и управленческих реформ;
законодательное регулирование и реализация экономической реформы (особенно вопросы собственности, приватизации, разгосударствления, создания и обеспечения функционирования единого рын
ка), обеспечение договорной дисциплины, хозяйственных связей; вопросы денежной, кредитной и налоговой систем, ценообразования;
регулирование межнациональных и межрегиональных отношений и нормативное разрешение возникающих на этой почве конфликтов;
основные права человека: их регулирование и степень социально-правовой защищенности и охраны;
законодательное регулирование социально-культурной сферы, другие важнейшие темы, которые определяются заинтересованными органами и учреждениями.
Если анализу подвергается правовое решение сложной комплексной проблемы, то могут быть организованы временные исследовательские группы и другие коллективы, состоящие из специалистов различных отраслей. Причем сравнительные исследования законодательства могут проводиться на договорной и иной хозрасчетной основе с привлечением при необходимости специалистов из других учреждений.
Важно проводить работу по сравнительно-правовому изучению целеустремленно и последовательно. Она должна осуществляться поэтапно. Начинаться с четкого уяснения исполнителем поставленной задачи и сбора нормативно-правового материала, относящегося к теме исследования.
Исполнителю следует проверить точность текстов актов, с которыми ему предстоит работать, по контрольным экземплярам имеющихся нормативных материалов. Для получения точной и более полной информации необходимо проверить все имеющиеся в контрольном экземпляре отметки об изменениях, дополнениях, внесенных в данные акты, а по возможности изучить акты, к которым имеются отсылки в тексте изучаемых актов.
Одновременно со сбором нормативно-правовых актов в зависимости от темы и цели исследования осуществляется сбор литературы, статистического и иного материала, изучение международно-правовых норм по данному вопросу.
При необходимости проводится ознакомление с зарубежным опытом правового регулирования соответствующих вопросов.
Дальнейшая работа с собранным материалом предполагает следующие этапы и виды действий:
распределение собранного материала по основным вопросам темы;
сравнение нормативно-правовых решений по одним и тем же вопросам и выявление общих черт и отличий с их количественными характеристиками. При необходимости составляются соответствующие таблицы, отображающие эти количественные характеристики;
качественная оценка сравниваемых нормативно-правовых решений с точки зрения их соответствия существующим потребностям практики, обеспеченности финансово-материальными средствами и сопоставление этих решений с имеющимися в нашей стране и за рубежом наиболее удачными решениями однотипных вопросов;
оценка сравниваемых нормативно-правовых решений с точки зрения их конституционности, законности, соответствия нормам международного права;
подготовка итоговых документов, содержащих полученные в процессе исследования материалы;
разработка при необходимости рекомендаций заинтересованным органам с целью совершенствования правовых норм, регулирующих данную сферу общественных отношений;
обсуждение, если это целесообразно, подготовленных итоговых документов и рекомендаций в заинтересованных органах и учреждениях;
определение списка заинтересованных органов, учреждений и должностных лиц, которых следует ознакомить с результатами исследований, и направление им указанных материалов.
Методика ориентирует на решение содержательных задач. Приступая к работе по сравнительному анализу законодательства, следует учитывать, что правовые институты и нормы считаются сравнимыми, если они решают один и тот же вопрос, хотя его решение может быть различным или даже противоположным, причем решение одного и того же вопроса в различных системах законодательства может достигаться комбинацией различных правовых средств, внешне идентичные юридические термины могут иметь неодинаковое значение в различных системах законодательства, и наоборот, различные термины — одинаковое значение. Сравнительному исследованию подлежат главным образом средства и способы решения одной и той же либо близкой по содержанию правовой задачи.
Оценка нормативных источников, являющихся объектом сравнительного исследования, осуществляется как по формально-юридическим, так и по юридико-содержательным критериям.
К формально-юридическим критериям относятся следующие:
— количество нормативно-правовых актов, в которых решается тот или иной вопрос, в том числе и по соответствующим видам актов (законы, кодексы, соглашения и др.);
— обоснованность выбора уровня нормативного регулирования (парламент, президент, правительство и др.), формы акта (закон, указ, постановление и др.) для решения конкретной задачи, исходя из содержания вопроса и компетенции соответствующего органа;
— использование новых правовых форм: соглашений, договоров и т. п.;
— применение правил законодательной техники (структура, наличие преамбул, деление акта на статьи и пункты, заголовки и нумерация статей пунктов, единство терминологии, правовые дефиниции, ссылки, примечания и т. д.);
— использование специальных правовых средств, обеспечивающих соблюдение актов (меры ответственности, поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т. д.);
— действие сравниваемых актов во времени, пространстве и по кругу лиц;
— системная связь с другими нормативно-правовыми актами (взаимоувязанность и согласованность; достаточно ли исчерпывающим образом регулирует вопрос данный акт; если нет, то преду
сматривается ли в самом акте издание иных актов, необходимых для реализации тех или иных положений основного акта, и т. д.);
— наличие в законодательстве государств — участников СНГ множественности актов, действующих по одному и тому же вопросу; возможные пути преодоления этой множественности (в частности, если правовое решение конкретного вопроса рассредоточено в разных актах, есть ли целесообразность их объединения в один сводный акт с целью упорядочения нормативного материала);
— формы и способы обнародования законодательных и иных актов, введение их в действие, соотношение количества опубликованных и неопубликованных актов;
— уровень кодифицированности того или иного массива законодательства; формы систематизации.
К юридико-содержательным критериям относятся:
— содержание и характер сравниваемых правовых решений. При анализе правовых решений следует, в частности, выяснить:
а) варианты решений (одинаковые или разные решения одних и тех же экономических, социальных и иных задач; возможные причины расхождения вариантов решений);
б) соответствуют ли конкретные правовые решения конституциям государств, принявших данные решения;
в) насколько конкретные правовые решения соответствуют договорам и соглашениям между Россией и другими государствами — участниками СНГ;
г) насколько то или иное правовое решение соответствует нормам международных договоров и соглашений, в которых участвуют государства, входящие в СНГ, а также общепризнанным нормам международного права в случаях, когда анализируемые акты затрагивают вопросы, регулируемые указанными договорами, соглашениями и нормами;
— механизм обеспечения правовых решений, затрагивающих те или иные межгосударственные вопросы, в частности заключенных соглашений между государствами; способы преодоления юридических коллизий между актами разных государств;
— степень соответствия сравниваемых норм международно-правовым актам и конституционному законодательству о правах человека;
— степень обеспеченности принятых правовых решений финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами, организационными и иными мерами;
— степень соответствия сравниваемых норм правам и законным интересам хозяйствующих, общественных и иных субъектов права;
— наличие в кодексах, других законодательных актах, регулирующих соответствующую сферу, норм, требующих издания других актов; степень реализованности таких норм.
Имея в виду, что работа по сравнительному анализу актов Должна послужить основой поиска наиболее удачных вариантов правовых решений однотипных задач, в ходе исследования желательно выявлять и другие вопросы, которые могут иметь значение
для совершенствования правового регулирования конкретной области отношений. По возможности следует выработать конкретные предложения такого совершенствования (организационные, методические, нормативно-правовые и др.).
Завершающий этап — подготовка информационно-аналитических материалов. Способами оформления полученных научных и практических результатов анализа могут быть:
— перечни нормативных актов (преимущественно законов) по определенной теме;
— экспресс-информации. В них указываются наименование, виды и основное содержание новейших актов, принятых в государствах — участниках СНГ, по соответствующей теме;
— справки или информационные обзоры о всех действующих актах по данной теме. В справке (информационном обзоре) указывается основное содержание законодательства по данному вопросу, а при необходимости также наименование актов, их виды, количество, степень кодифицированности, юридическая сила;
— сравнительные таблицы по важнейшим вопросам, неодинаково решаемым в разных системах законодательства. Они могут быть частью других изданий, справок, обзоров или иметь самостоятельный характер и распространяться отдельно;
— аналитические обзоры основного содержания и формы сравниваемого законодательства по соответствующей теме, включающие анализ и оценку действующих актов по указанным критериям;
— статьи, брошюры, монографии и другие печатные работы, выступления на радио и ТВ;
— докладные записки, письма в заинтересованные органы, содержащие предложения и рекомендации, сформулированные с учетом имеющихся наиболее удачных правовых решений по данному вопросу;
— научные концепции, законопроекты, которые можно рекомендовать на основе проведенных исследований в качестве первоначальной модели для разработки;
— научно-практические конференции, семинары, симпозиумы и другие формы взаимного обмена опытом, на которых можно было бы доложить результаты исследований и обменяться опытом.
В итоговых документах аналитического характера кроме выводов, критических замечаний необходимо формулировать конструктивные предложения, направленные на совершенствование правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений. Исходить из общих задач совершенствования законодательства по данному вопросу, в числе которых необходимость взаимной увязки актов, ликвидации пробелов и противоречий в законодательстве, устранения множественности актов, действующих по одному и тому же вопросу, и т. п.
Материалы с результатами выполненных исследований предоставляются заинтересованным органам и организациям по служебной линии, на договорной или хозрасчетной основе.