- •Административное право
- •14.2. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
- •Тема 1. Введение в Административное право Российской Федерации
- •1.1. Административное право в правовой системе рф
- •1.2. Основные задачи административного права
- •1.3. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.4. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •1.5. Административная власть в ссср
- •1.6. Функции (содержание) исполнительной власти
- •Тема 2. Органы исполнительной власти
- •2. 1. Понятие органа исполнительной власти
- •2. 2. Виды органов исполнительной власти
- •2. 3. Правительство Российской Федерации
- •2. 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •2. 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •Тема 3. Понятие административного права, предмет, метод административного регулирования
- •3. 1. Предмет административного права
- •3. 2. Метод административного права
- •3. 3. Система административного права
- •3. 4. Нормы административного права
- •3. 5. Источники норм административного права
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •3.6. Соотношение административного права с другими отраслями права
- •Тема 4. Административно-правовые отношения
- •4.1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •4.2. Структура административного правоотношения
- •4. 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •4. 2. Структура административного правоотношения
- •Тема 5. Субъекты административного права
- •5.1. Система коллективных субъектов административного права
- •5. 2. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •5. 3. Административно-правовой статус гражданина
- •5.4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •5.5. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •Тема 6. Формы деятельности исполнительной власти
- •6. 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •6. 2. Административный процесс
- •6. 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •6. 2. Административный процесс
- •Тема 7. Методы деятельности исполнительной власти
- •7. 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •7. 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •7. 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •7. 4. Правовое принуждение
- •Тема 8. Ответственность по административному праву
- •8. 1. Признаки административной ответственности
- •8. 2. Нормативная основа административной ответственности
- •8. 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •8. 4. Состав административного проступка
- •Тема 9. Административные взыскания
- •9. 1. Система административных взысканий
- •9.2. Виды административных наказаний
- •9. 3. Общие правила (принципы) наложения административных наказаний
- •Тема 10. Административное право и законность в управлении
- •10. 1. Содержание законности (правозаконности)
- •10. 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •10. 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •10. 4. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •10. 5. Общий административный надзор
- •10. 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •Тема 11. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •11. 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •11. 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •11. 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •11. 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •11. 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •11. 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •Тема 12. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •12. 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •12. 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •12. 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •12. 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •12. 5. Исполнение постановлений
- •12. 6. Процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •Тема 13. Административно-правовая организация в отраслях материального производства
- •13.1. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
- •13.2. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
- •Тема 14. Административно-правовая организация в социально-культурной и административно-политической сфере.
- •14.1. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- •14.2. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
- •Тема 15. Административное право зарубежных стран
- •15.1. Общая характеристика административного права зарубежных стран
- •15.2. Особенность административного права в сша и его источников
- •15.3. Особенности административного права и его источников в Великобритании
- •15.4. Административное право Франции
- •§ 1. Понятие и источники
- •15.5. Административное право Федеративной Республики Германии
- •15.6. Административное право Италии
- •15.7. Административное право Японии
- •15.8. Административное право Китайской Народной Республики
- •15.9. Административное право Египта
12. 5. Исполнение постановлений
Исполнение постановлений — завершающая стадия производства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного деликвенту. В процессе исполнения постановления лицо, совершившее административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера.
В соответствии с Гл. 31 КоАП постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. Постановления являются административными актами и вступают в силу немедленно.
Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по фактическому приведению их в исполнение. Первую из них, согласно гл.31 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, т. е. те, которые выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством. Вместе они образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются разными ее этапами.
На первом этапе — обращения постановлений к исполнению — прежде всего юрисдикционный орган должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов.
Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах.
В производствах по некоторым нарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Так, за управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения виновные могут быть лишены прав на срок до трех лет органами ГАИ. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления. Таможенные, налоговые органы тоже в основном сами исполняют свои постановления.
12. 6. Процессуальные особенности отдельных категорий дел
Закончив рассмотрение материально-правовых и процессуальных вопросов административной ответственности, можно со знанием дела проанализировать особенности отдельных категорий дел об административных нарушениях. Этот класс нарушений юридических норм очень велик по объему и разнообразию охватываемых им явлений. Административные нарушения различаются по объекту (экологические, таможенные, налоговые и т. д.), по субъектам (индивидуальные, коллективные) и по другим материально-правовым признакам. И во многих случаях материально-правовые особенности нарушений обуславливают процессуальные особенности производства по соответствующим категориям дел.
В юридической литературе большое внимание уделено административной ответственности несовершеннолетних, должностных лиц, водителей и других субъектов правонарушений, ответственности за нарушение общественного порядка, налогового законодательства, экологических правил и т. д. Имеются специальные работы о рассмотрении дел в судебном порядке комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и другими субъектами административной юрисдикции.
Ряд важных материальных и процессуальных особенностей имеют дела об административных нарушениях несовершеннолетних, коллективных субъектов и прежде всего организаций, являющихся юридическими лицами, а также дела, рассматриваемые в судебном порядке. Даже краткий анализ специфических признаков этих категорий дел позволяет лучше узнать и усвоить материально-правовые и процессуальные свойства административной ответственности по российскому праву в 90-х годах XX века.
А. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)
1. Особая нормативная база.
Все нормы, содержащие административные санкции, следует поделить на три группы:
1) устанавливающие административную ответственность только индивидуальных субъектов (физических лиц);
2) устанавливающие административную ответственность индивидуальных и коллективных субъектов;
3) устанавливающие административную ответственность только коллективных субъектов.
К третьей группе нормативных актов относится, например, Закон Российской Федерации от 17 декабря 1992 г. «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства». Во вторую группу входят ТК РФ, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г.' и десятки иных актов.
При анализе нормативной основы административной ответственности организаций следует обратить внимание на то, что КоАП РФ на действие коллективных субъектов не распространяется. А с другой стороны, ответственность за такие действия во многих случаях регулируется подзаконными актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и даже глав администраций субъектов Федерации.
2. Наличие вины не является обязательным условием для привлечения организаций к ответственности. Во многих случаях сам факт противоправного поведения считается достаточным основанием для наложения административных взысканий, если причиной неправомерных действий не стала непреодолимая сила.
3. К коллективным субъектам применяются такие административные взыскания, как отзыв лицензий, ликвидация (запрещение деятельности, закрытие). Фактической ликвидацией является лишение права заниматься определенной деятельностью, ради которой коллективный субъект был создан (например, лишение специализированного совета по защите диссертаций права проведения защиты, лишение банка права заниматься финансово-кредитной деятельностью).
Большинство из названных в КоАП взысканий — возмездное изъятие, исправительные работы, арест, выдворение — к организациям не применяются. На них, как и на индивидуальных субъектов, чаще всего налагаются штрафы. Но размеры штрафов, налагаемых на организации, намного больше, чем размеры штрафов, налагаемых на физических лиц. Напомним, что максимальный размер штрафов, налагаемых на физических лиц, по общему правилу не должны превышать 100 минимальных размеров оплаты труда, а на организации штрафы налагаются и в сумме одной, пяти, десяти тысяч и более минимальных размеров оплаты труда.
4. С названными выше материально-правовыми связаны и процессуальные особенности рассматриваемой категории дел. Процессуальным основанием для рассмотрения дел в таких случаях часто являются не протоколы, а материалы, акты проверки. От имени организаций, в производстве участвуют их руководители или другие уполномоченные лица, жалобы организаций на постановления о наложении взысканий рассматривают арбитражные суды. Для организаций установлены иные сроки давности наложения, исполнения взысканий, иные сроки совершения процессуальных действий, иной порядок взыскания штрафов. К ним применяется такая мера процессуального принуждения, как арест банковских счетов.
Нужно отметить, что нет единого нормативного акта, который бы регулировал производство по наложению административных взысканий на коллективных субъектов. А во многих случаях такое производство регламентируется фрагментарно, частично'.
Б. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних
1. Дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних.
2. К несовершеннолетним не применяется административный арест. А с другой стороны, комиссии по делам несовершеннолетних могут применять к ним следующие меры воздействия воспитательного характера:
а) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему; б) вынести предупреждение; в) объявить выговор или строгий выговор; г) передать под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей;
д) направить в специальное лечебно-воспитательное учреждение;
е) поместить несовершеннолетнего, достигшего одиннадцатилетного возраста, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное воспитательное учреждение для детей и подростков (специальная школа, специальное профессионально-техническое училище). Указанную меру воздействия комиссия по делам несовершеннолетних может установить также условно с годичным испытательным сроком.
3. Несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность.
4. За ряд проступков к ответственности привлекаются только лица, достигшие 18 лет
5. За совершенные правонарушения к ответственности могут привлекаться как подростки, так и их родители.
6. Интересы несовершеннолетних в производстве по делам об административных правонарушениях могут представлять их законные представители: родители, опекуны, попечители.
7. Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела по месту жительства нарушителей.
8. При отсутствии у несовершеннолетних, совершивших мелкое хулиганство или нарушение правил дорожного движения, самостоятельного заработка, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.
9. Основными актами, регулирующими административную ответственность несовершеннолетних, являются КоАП РФ и Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних.
В. Основные особенности рассмотрения административных дел в судебном порядке
1. Дела, как правило, рассматриваются судьей единолично. Независимость судей, их квалификация, особые процедурные правила рассмотрения дел обеспечивают надлежащий уровень этой административной деятельности.
2. Подведомственность судов (судей) регулируется Гл. 28 2 КоАП. Судам поручено рассмотрение дел либо наиболее сложных, либо требующих большей беспристрастности, независимости, квалификации субъектов юрисдикции.
3. Только в судебном порядке могут быть наложены такие взыскания, как исправительные работы и административный арест.
4. Суды (судьи) по общему правилу не могут рассматривать дела заочно. В случае уклонения деликвента от явки в суд, он может быть подвергнут приводу.
5. Как правило, судьи должны рассматривать дела в краткие сроки. Если по общему правилу дела рассматриваются в 15-дневный срок, то судьи рассматривают дела в течение суток, а в иных случаях — трех или пяти суток.
6. Постановление суда (судьи) является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных нарушениях не подлежит. Иными словами, специальная административная жалоба на постановление суда подана быть не может.
7. Постановление судьи может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда.
Рассмотрение судьями (судами общей юрисдикции) дел об административных нарушениях — это не правосудие, а административная деятельность, осуществление исполнительной власти. К виновным применяются административные взыскания, производство регулируется административным правом. Процессуальные нормы не предусматривают ведение протокола при рассмотрении дела, состязательность сторон, обжалование постановления судьи. Иными словами, производство по делам об административных нарушениях даже в судебном варианте еще не обладает в полном объеме качествами, которые позволили бы считать его правосудием.