- •Административное право
- •14.2. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
- •Тема 1. Введение в Административное право Российской Федерации
- •1.1. Административное право в правовой системе рф
- •1.2. Основные задачи административного права
- •1.3. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.4. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •1.5. Административная власть в ссср
- •1.6. Функции (содержание) исполнительной власти
- •Тема 2. Органы исполнительной власти
- •2. 1. Понятие органа исполнительной власти
- •2. 2. Виды органов исполнительной власти
- •2. 3. Правительство Российской Федерации
- •2. 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •2. 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •Тема 3. Понятие административного права, предмет, метод административного регулирования
- •3. 1. Предмет административного права
- •3. 2. Метод административного права
- •3. 3. Система административного права
- •3. 4. Нормы административного права
- •3. 5. Источники норм административного права
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •3.6. Соотношение административного права с другими отраслями права
- •Тема 4. Административно-правовые отношения
- •4.1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •4.2. Структура административного правоотношения
- •4. 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •4. 2. Структура административного правоотношения
- •Тема 5. Субъекты административного права
- •5.1. Система коллективных субъектов административного права
- •5. 2. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •5. 3. Административно-правовой статус гражданина
- •5.4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •5.5. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •Тема 6. Формы деятельности исполнительной власти
- •6. 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •6. 2. Административный процесс
- •6. 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •6. 2. Административный процесс
- •Тема 7. Методы деятельности исполнительной власти
- •7. 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •7. 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •7. 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •7. 4. Правовое принуждение
- •Тема 8. Ответственность по административному праву
- •8. 1. Признаки административной ответственности
- •8. 2. Нормативная основа административной ответственности
- •8. 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •8. 4. Состав административного проступка
- •Тема 9. Административные взыскания
- •9. 1. Система административных взысканий
- •9.2. Виды административных наказаний
- •9. 3. Общие правила (принципы) наложения административных наказаний
- •Тема 10. Административное право и законность в управлении
- •10. 1. Содержание законности (правозаконности)
- •10. 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •10. 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •10. 4. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •10. 5. Общий административный надзор
- •10. 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •Тема 11. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •11. 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •11. 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •11. 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •11. 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •11. 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •11. 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •Тема 12. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •12. 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •12. 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •12. 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •12. 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •12. 5. Исполнение постановлений
- •12. 6. Процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •Тема 13. Административно-правовая организация в отраслях материального производства
- •13.1. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
- •13.2. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
- •Тема 14. Административно-правовая организация в социально-культурной и административно-политической сфере.
- •14.1. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- •14.2. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
- •Тема 15. Административное право зарубежных стран
- •15.1. Общая характеристика административного права зарубежных стран
- •15.2. Особенность административного права в сша и его источников
- •15.3. Особенности административного права и его источников в Великобритании
- •15.4. Административное право Франции
- •§ 1. Понятие и источники
- •15.5. Административное право Федеративной Республики Германии
- •15.6. Административное право Италии
- •15.7. Административное право Японии
- •15.8. Административное право Китайской Народной Республики
- •15.9. Административное право Египта
10. 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
Президент Российской федерации в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции. И хотя прямо Основной закон не говорит о президентском контроле, такая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об отставке Правительства (ст. 117), отменять его акты (ст. 115), приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 85) и другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ.
Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент России осуществляет непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства, освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов исполнительной власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах, глав администраций и других должностных лиц.
На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью органов исполнительной власти. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. Например, Аналитический центр Администрации Президента РФ по специальным президентским программам обязан контролировать выполнение федеральных государственных программ и разрабатывать предложения по их корректировке.
На другое структурное подразделение Администрации — Главное управление Президента РФ по вопросам конституционных гарантийных прав граждан — возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации. Ему поручены также анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме, и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента о количестве и характере обращений граждан. Управление готовит предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.
16 марта 1996 г. Президент утвердил Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ'. Управление является самостоятельным подразделением Администрации Президента и подчинено Президенту.
Основными функциями Главного управления являются: — контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента;
— контроль и проверка исполнения поручений Президента и Руководителя Администрации Президента;
— подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента Российской Федерации о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации.
В соответствии со своими основными функциями Главное контрольное управление выполняет следующие задачи:
1) организует контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей;
2) взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при осуществлении контроля и проверки исполнения федеральных законов;
3) осуществляет контроль и проверку деятельности подразделений Администрации Президента Российской Федерации;
4) координирует при осуществлении проверки деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации;
5) вносит по результатам проверок предложения Президенту Российской Федерации о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти;
6) направляет в необходимых случаях в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях. Управление имеет право:
— создавать комиссии с привлечением представителей правоохранительных и контролирующих органов, а также специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации для проведения проверок и принятия в ходе проверок необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению;
— направлять должностных лиц Главного управления на заседания Правительства Российской Федерации, его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и совещания, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
— требовать самостоятельно или через привлеченных к проверке представителей соответствующих органов государственной власти от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также от организаций документы, объяснения и другую информацию, необходимые для проведения проверок в соответствии с задачами, возложенными на Главное управление;
— вносить предложения Президенту Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки;
— вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации;
— ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими возложенных на них обязанностей, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;
— направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Предписание подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок или в срок, установленный в предписании, должны быть приняты меры по устранению нарушений и о результатах должно быть сообщено в Главное управление; и др.
Еще одной формой президентского контроля за исполнительной властью является деятельность полномочных представителей Президента в субъектах Федерации. Они обязаны содействовать исполнению правовых актов Президента и Правительства РФ, контролировать выполнение этих актов органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Полномочные представители Президента в субъекте Федерации назначаются на должность Президентом РФ и подчиняются ему. Деятельность полномочных представителей координирует и обеспечивает Управление Администрации Президента по работе с территориями.
Полномочные представители Президента обязаны представлять Президенту аналитическую и иную информацию об экономических, социальных и политических процессах на территории и вносить соответствующие предложения. Они вправе:
— вносить в соответствующие органы государственной власти представления о нарушениях Конституции, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства. Представления рассматриваются соответствующими органами исполнительной власти в десятидневный срок;
— вносить предложения по назначению и освобождению от должности руководителей территориальных служб федеральных органов исполнительной власти на соответствующей территории;
— запрашивать и получать у государственных органов, предприятий, организаций и учреждений необходимые сведения, документы и материалы;
— принимать участие в работе органов исполнительной власти; — осуществлять по отдельным поручениям Президента другие полномочия.
Подводя итоги, можно выделить основные особенности президентского контроля:
1) он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнительной власти;
2) он состоит в проверке выполнения положений Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента и Правительства России;
3) он осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, находящимися в системе Администрации Президента;
4) его результаты могут быть использованы Президентом Российской Федерации для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией РФ, привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, поощрения отличившихся;
5) субъекты, осуществляющие контроль, вправе доложить Президенту об обнаруженных недостатках, а сами могут вносить представления, делать предписания. Они не могут вмешиваться в деятельность проверяемых организаций, применять какие-либо принудительные меры, наказывать виновных. Они обеспечивают Президента необходимой информацией, а он решает, какие следует принять меры.