- •Административное право
- •14.2. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
- •Тема 1. Введение в Административное право Российской Федерации
- •1.1. Административное право в правовой системе рф
- •1.2. Основные задачи административного права
- •1.3. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.4. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •1.5. Административная власть в ссср
- •1.6. Функции (содержание) исполнительной власти
- •Тема 2. Органы исполнительной власти
- •2. 1. Понятие органа исполнительной власти
- •2. 2. Виды органов исполнительной власти
- •2. 3. Правительство Российской Федерации
- •2. 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •2. 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •Тема 3. Понятие административного права, предмет, метод административного регулирования
- •3. 1. Предмет административного права
- •3. 2. Метод административного права
- •3. 3. Система административного права
- •3. 4. Нормы административного права
- •3. 5. Источники норм административного права
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •3.6. Соотношение административного права с другими отраслями права
- •Тема 4. Административно-правовые отношения
- •4.1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •4.2. Структура административного правоотношения
- •4. 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •4. 2. Структура административного правоотношения
- •Тема 5. Субъекты административного права
- •5.1. Система коллективных субъектов административного права
- •5. 2. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •5. 3. Административно-правовой статус гражданина
- •5.4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •5.5. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •Тема 6. Формы деятельности исполнительной власти
- •6. 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •6. 2. Административный процесс
- •6. 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •6. 2. Административный процесс
- •Тема 7. Методы деятельности исполнительной власти
- •7. 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •7. 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •7. 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •7. 4. Правовое принуждение
- •Тема 8. Ответственность по административному праву
- •8. 1. Признаки административной ответственности
- •8. 2. Нормативная основа административной ответственности
- •8. 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •8. 4. Состав административного проступка
- •Тема 9. Административные взыскания
- •9. 1. Система административных взысканий
- •9.2. Виды административных наказаний
- •9. 3. Общие правила (принципы) наложения административных наказаний
- •Тема 10. Административное право и законность в управлении
- •10. 1. Содержание законности (правозаконности)
- •10. 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •10. 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •10. 4. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •10. 5. Общий административный надзор
- •10. 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •Тема 11. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •11. 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •11. 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •11. 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •11. 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •11. 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •11. 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •Тема 12. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •12. 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •12. 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •12. 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •12. 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •12. 5. Исполнение постановлений
- •12. 6. Процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •Тема 13. Административно-правовая организация в отраслях материального производства
- •13.1. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
- •13.2. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
- •Тема 14. Административно-правовая организация в социально-культурной и административно-политической сфере.
- •14.1. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- •14.2. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
- •Тема 15. Административное право зарубежных стран
- •15.1. Общая характеристика административного права зарубежных стран
- •15.2. Особенность административного права в сша и его источников
- •15.3. Особенности административного права и его источников в Великобритании
- •15.4. Административное право Франции
- •§ 1. Понятие и источники
- •15.5. Административное право Федеративной Республики Германии
- •15.6. Административное право Италии
- •15.7. Административное право Японии
- •15.8. Административное право Китайской Народной Республики
- •15.9. Административное право Египта
1.3. Управление, государственное управление, исполнительная власть
Конституция РФ установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10). Исполнительная власть (иногда ее не без оснований называют административной) представляет собой одну из ветвей единой государственной власти. Однако власть не существует сама по себе; она непременно должна воплощаться в практической деятельности государственных органов, представляющих ее. Поэтому возможен только один вывод: исполнительная власть реализуется в деятельности органов исполнительной власти, а сама их деятельность в этих условиях является исполнительной (в отличие от законодательной и судебной деятельности).
Таким образом, на смену традиционно и широко употребляемым терминам типа "государственное управление", "исполнительно-распорядительная деятельность", наконец, "государственно-управленческая деятельность" пришел новый конституционный термин, который деятельность как категорию, динамизирующую исполнительную власть, вообще игнорирует. Конечно, подобный вывод не претендует на категоричность. Тем не менее, вне всяких сомнений можно высказать предположение, и даже твердое убеждение, смысл которого заключается в следующем: сама по себе власть, означающая способность и возможность оказывать определяющее воздействие на поведение других (в нашем случае - физических и юридических лиц), право подчинять своей воле волю других, без субъекта, уполномоченного реализовать названные качества, - воспринимается как голая абстракция.
Не может вызвать какие-либо сомнения тот факт, что любому варианту государственной (да и не только государственной) власти должен соответствовать государственный же орган, наделенный полномочиями по ее реализации в общественных социальных связях. Так оно и происходит в реальности. Законодательной власти соответствуют законодательные (представительные) органы, на уровне Российской Федерации представленные Федеральным Собранием (ст.94 Конституции РФ), судебной власти - судебные органы (ст.118).
Что касается исполнительной власти, то ее осуществляет Правительство РФ (ст.110 Конституции РФ), а также иные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, образующие единую систему исполнительной власти Российской Федерации (ч.2 ст.77 Конституции РФ).
Наличие подобных государственных органов свидетельствует о том, что в государственно-властном механизме (а именно его составляют законодательные, исполнительные, судебные органы, а также и Президент РФ) происходит разделение юридически-властных полномочий по практической реализации функций каждой из ветвей государственной власти. В этом - подлинный и доступный пониманию смысл разделения властей, осуществленного в России.
Соответственно законодательная ветвь государственной власти реализует государственно-властные полномочия путем законотворчества, т.е. установления общих правил (норм) организации государственной и общественной жизни. Для судебной власти характерно осуществление государственно-властных полномочий в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, в процессе которого обеспечивается (в наиболее общем выражении) правоохрана общих норм и правил, устанавливаемых законодательной властью, в том числе и гарантированных законом прав и интересов членов общества.
С учетом изложенного не представляет особого труда уяснить, каково место исполнительной власти в государственно-властном механизме. Есть закон, функционирует система его судебной охраны. Поскольку это именно так, постольку очевидно, что введенный в действие закон до того, как возникнет необходимость в защите его требований, объективно нуждается в исполнении. Сам законодатель не в состоянии выполнять подобную функцию. Отсюда и вытекает специфическое функциональное назначение исполнительной власти - практическая реализация, т.е. исполнение, проведение в жизнь в общегосударственном масштабе установленных законодательной властью (прежде всего) общих норм (правил).
Функциональное назначение исполнительной власти реализуется в исполнительной деятельности органов исполнительной власти. Исполнительная деятельность по своей сути является административной или, что более точно отражает ее суть, - исполнительно-распорядительной.
Именно таким образом она характеризовалась до разделения властей, в том числе и в прежних советских и российских конституциях. Именно в подобном смысле говорилось и о государственно-управленческой деятельности. По существу и сейчас реализация исполнительной власти сохранила все ее качества (конечно, с учетом изменений, связанных с процессом разгосударствления, становления многообразия форм собственности и т.п.). Поэтому, следуя корректному отношению к конституционным нормам, в дальнейшем мы будем говорить об исполнительной власти, об органах, ее реализующих, подразумевая при этом механизм государственного управления, непосредственно и повседневно осуществляющий государственно-управленческую деятельность.
Известно, что жить в обществе и быть свободным от него невозможно. Необходимые ограничения свободы при этом заложены в законах и подзаконных правовых актах; осуществляются они не в целях "полицейского" регулирования общественных связей, не в целях превращения человека в "слепого", делающего каждый свой шаг исключительно по государственной указке. Ограничение свободы - одно из ощутимых средств ее всестороннего развития. Да, это именно так, ибо, устанавливая те или иные правовые запреты, государственная власть защищает тем самым и общество, и каждого его законопослушного члена от недолжного поведения, нарушающего нормальный ритм общественной жизни. И только в таком аспекте следует понимать и оценивать Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Необходимо подчеркнуть, что реализация исполнительной власти - не формальная акция. Все органы и должностные лица, участвующие в этом процессе, как уже отмечалось, наделяются законом необходимыми полномочиями юридически-властного характера. Надобность в них очевидна, так как, осуществляя государственно-управленческие функции в подведомственной им сфере, они тем самым выражают государственную волю и политику, т.е. публично-правовые (а не частные) интересы. При этом они активно участвуют в государственном регулировании управленческих общественных отношений, придавая им организованный, упорядоченный характер. Управленческая же сфера общественной жизни крайне широка и многообразна. В ней функционируют различного рода коллективные государственные и негосударственные формирования (предприятия, учреждения, коммерческие структуры и т.п.). В ней живут и действуют миллионы граждан с их многообразными интересами и запросами. И именно в этой сфере осуществляется практическая реализация требований законов, адресатами которых являются не только органы исполнительной власти, но и физические и юридические лица.