13. Целевые программы и порядок их формирования
Целевые программы – директивный адресный документ, направленный на решение наиболее актуальных проблем, достижение конечных целей, связанных по срокам, исполнителям и сбалансированных по ресурсам.
Целевые программы должны быть направлены на решение важнейших проблем. Целевое программирование является основой стратегического управления, и в рынке выполняет следующие функции: выявление узловых точек или приоритетов соц.-эк. развития;концентрация сил и средств для решения ограниченного числа стратегических задач.
Программирование получило распространение в СССР в 70-80 гг. в виде общегосударственных программ. Реализация программ обеспечивалась наличием у государства инвестиций, материальных и финансовых ресурсов.
В РФ в начале 90-х гг. программирование было практически ликвидировано, т.к. не отвечало стихийно рыночному развитию экономики. Начало восстанавливаться в связи с принятием в 1995 г. ФЗ «О гос. прогнозировании и программах соц.-эк. развития».
На федеральном уровне разрабатывались федеральные целевые программы и программы соц.-эк. развития РФ на среднесрочную и долгосрочную перспективу (3 года).
Целевое программирование должно осуществляться на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
Порядок
и этапы формирования целевых
программ:1.анализ исходного состояния,
оценка тенденций и прогнозирование
проблемы.2. оценка напряженности проблемы
и отбор для программного решения тех,
для которых требуются целевые программы:
где Н- напряженность проблемы; Пн – нормативное значение показателя;
По – отчетное (фактическое) значение показателя. 3.формирование системы конечных целей, требуемого развития объекта; т.е. формирование целевых нормативов.4.формирование системы программных заданий и мероприятий в разрезе исполнителей, увязанных по срокам реализации.5.расчет потребности в ресурсах. Используются 2 способа:укрупненный способ – использование нормативов удельного потребления на единицу планового показателя; детальный способ – использование проектно-сметная документация.6. оценка дефицита ресурсов.7.обоснование приоритетов значимости цели 8. согласование системы целей развития и ресурсов с использованием методов оптимизации.9.создание эффективной орг.структуры реализации целевых программ 10.разработка эк. методов стимулирования реализации целевых программ и их контроля 11.расчет эффективности программ:эк.,соц. и эколог.эффективность 12.утверждение целевых программ. Целевые программы им.разл-й статус:президентская ЦП;федеральная ЦП;отраслевая ЦП;региональная ЦП;муниципальная ЦП.
Набор типовых ЦП, которые должны разрабатываться в каждом регионе: программа структурной перестройки и демонополизация экономики;программа развития малого бизнеса; программа занятости населения; условная инвестиционная программа; экологическая программа; программа агропромышленных районов.
ЦП тесно связанны с концепцией соц.-эк. развития. В концепции представлена система важнейших политик и они должны трансформироваться в целевые программы.
14. Гос.рег-ние научной и инновационной деят-ти
Влияние научно-технических факторов на экономический рост носит глобальный характер.
Сегодня в США прирост ВВП более чем на две трети обеспечивается на базе научно-инновационной деятельности, при удельном весе финансирования науки в ВВП порядка 4-5%. Даже в бывшем СССР с помощью факторов НТП обеспечивается прирост около 40% национального дохода. В России доля прироста ВНП с помощью факторов НТП снижалась с 40-45% в 1985-1991 гг. до почти 0% в 1998 году.
Инновационная активность российских компаний остается крайне низкой. В 2007 году число предприятий, осуществлявших технологические инновации, составило лишь 8,5% от их общего числа. Если государство не будет проводить активную инновационно-техническую политику, то конкурентоспособность национальной экономики останется на низком уровне.
В мировой практике состояние экономики считается нормальным, а перспективы благоприятными, если затраты на науку из всех источников, включая государственные и частные вложения, составляют 2,5-3% от ВВП.Сегодня основными проблемами российской науки является:Разрыв между фундаментальными научными исследованиями, прикладными научными исследованиями, опытно-конструкторскими работами; Недостаточное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Пропорции финансирования (15% - фундаментальные исследования, 30% -прикладные, 55%- опытно-конструкторские);Определяющая роль в целенаправленном развитии научной и инновационной деятельности принадлежит государству. Государственное регулирование инновационной деятельности рассматривается в развитых странах (США, Япония, Великобритания, Франция и др.) как важнейший инструмент развития экономики, как ключевой фактор обеспечения долгосрочной национальной конкурентоспособности и устойчивого повышения благосостояния населения.Гос-ая научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.Основная цель гос. научно-технической и инновационной политики – сохранение и развитие научно-технического потенциала страны, его адаптация к условиям рыночной экономики. Важнейшие задачи гос-а в части рег-я научно-технической инновационной деятельности:1) Развитие, координация фундаментальных научных исследований по поиску перспективных научных направлений. Это должно быть осуществлено на основе поддержки академической, вузовской и отраслевой науки. 2) Установление общенационального перечня приоритетных направлений развития науки, техники и инновационной деятельности.
В 2007 г. правительством был подготовлен «Долгосрочный научно-технологический прогноз развития Российской Федерации на период до 2025 года».3) Концентрация государственных ресурсов для создания и развития крупных научных центров, реализации государственных научно-технических программ.
Формы и методы гос.поддержки научно-технической инновационной сферы
Выделяют прямые и косвенные методы поддержки научно-технической инновационной сферы. К прямым методам относятся:
- Формирование общенациональных научных, научно-технических и инновационных программ;
1) комплексная программа НТП является неотъемлемой частью системы документов, определяющих перспективы развития экономики и социальной сферы страны. Основные задачи комплексной программы:- прогнозирование основных направлений НТП и оценка их социально-экономических последствий.- обоснование приоритета отдельных направлений развития науки, техники и технологии в отраслях народного хозяйства- обоснование необходимости разработки и реализации важнейших целевых научно-технических программ.
В соответствии с федеральной целевой программой «Национальная технологическая база» в 2007-2011 гг. планируется выделить 23 млрд. руб. на развитие высокотехнологичной промышленности. Средства будут направлены на финансирование научно-исследовательских работ, прямое финансирование, реконструкцию уже существующих и строительство новых предприятий по выпуску высокотехнологичной продукции.
2) Субвенции для финансирования научно-технических и инновационных программ, в виде так называемых грандов, временным творческим коллективам или отдельным исследователям;
3) Создание специальных фондов поддержки науки, научно-технической инновационной деятельности.
В стране финансированием фундаментальных исследований в части естественных наук занимается Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ). Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) финансирует исследования в части общественных наук. Российский государственный технологический фонд финансируется на возвратной основе прикладных инновационных исследований.
К косвенным методам относятся:
1) налоговые льготы для предприятий, занимающихся инновационной деятельностью и льготные кредиты;2) налоговые кредиты и налоговые каникулы при реализации инновационных проектов и программ;3) освобождение от пошлин либо компенсация уплачиваемых импортных таможенных пошлин, тарифов и НДС на таможенную стоимость оборудования;4) повышение эффективности созданной инновационной инфраструктуры (в частности, ОЭЗ, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов и технопарков и т.д.);5) развитие финансовой инновационной инфраструктуры, формирование целостной системы поддержки инноваций на основе созданных институтов развития (Банка развития, РВК, региональных венчурных компаний, госкорпорации «Роснанотех» и т.п.).
Основным законом, регулирующим инновационную и научно-техническую деятельность является Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» принятый в 1998 г.
Важное значение имеет ФЗ «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» от 2002 г. В нем был представлен набор направлений, мер и механизмов государственной научной и инновационной политики, которые необходимы для формирования в России рыночной инновационной системы.
Субъекты Российской Федерации имеют свои законы. Например, в Орловской области имеется концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики до 2010 года.
Опыт гос.регулирования инновационной деят-ти за рубежом
Наибольшие успехи в области НТП достигнуты в США и Японии. Регулирование научно-технического прогресса со стороны государства распространяются на две ключевые взаимосвязанные сферы: научные исследования и процесс создания нововведений в экономике.
И в США и в Японии механизм регулирования НТП постоянно совершенствуется в направлении усиления стимулирующей функции государства. Стимулирование внедрения научно-технических нововведений и обновления устаревших фондов производится за счет:
- проведения активной государственной политики стимулирования;
- постоянного обновления и повышения стандартов качества продукции и снятия устаревающей продукции с производства;
- создания льготных финансовых условий инновационной деятельности фирм, прежде всего малых, ориентированных на экспериментальную разработку и внедрение новых технологий;
- государственного стимулирования тесных связей (научных, учебных и промышленных организаций), стимулирование финансирования научных исследований и разработок производственными фирмами;
- государственного стимулирования расширения внутренней и международной кооперации ресурсов фирм в производстве сложной продукции;
- стимулирования (на основе бюджетного перераспределения ресурсов, кредитов и т.п.) быстрого внедрения прогрессивных технологий с ускоренным преодолением барьера достижения экономически эффективного производства массовой продукции.
Общее для США и Японии – территориальная научно-производственная концентрация высокотехнологичных фирм со сложной продукцией, что является важным фактором ускорения НТП.Существенно отличает США и Японию уровень государственного вмешательства в развитие НТП. В США основной функцией государства в развитии научно-технического потенциала является косвенное стимулирование нововведений, инновационного предпринимательства и создание для них соответствующей среды.
Гос.финансирование в США им.целевой характер и подразделяется на прямое (ассигнования на конкретные исследования) и косвенное (средства на соответствующие программы и подготовку кадров, приобретение оборудования, развитие научной инфраструктуры).В США эффективно действует кредитно-финансовый механизм оказания государственной помощи венчурному предпринимательству в инновационной сфере, предусматривающей прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льготы, ускоренную амортизацию.
В Японии в качестве экономических стимулов используются налоговые и амортизационные льготы, финансовое посредничество и предоставление гарантий в случае разработки и освоения новой техники.