6) Уголовное право и процесс:

На формирование основных институтов уголовного права и его развитие оказал большое влияние основной источник права средневековой Англии – правовой прецедент. Именно благодаря данному источнику уголовное право Англии прежде всего обязано своими особенностями.

Во-первых, раньше чем в других государствах средневековья здесь был сформулирован основной принцип уголовного права, по которому преступник посягает не только на личность или имущество потерпевшего и его семьи, но и на публичные интересы, на «королевский мир».

Во-вторых, значительно раньше правонарушения были разделены на большие группы.

В уголовном праве Англии закрепилось деление преступлений на три группы:

·фелония – понятие, сложившееся еще в ХIII веке и означавшее тяжкие преступления (тяжкое убийство, простое убийство, похищение имущества, насильственное проникновение в чужое жилище ночью с целью их совершения и другие). Фелония каралась смертной казнью и конфискацией имущества;

·измена, выделившаяся из числа других преступлений в ХIV веке и ставшая самым тяжким преступлением. В понятие измены входило нарушение долга верности королю со стороны его подданных (великая измена), а также совершение преступлений против государственной безопасности (призыв к мятежу, незаконное сборище в целях учинения беспорядков, сговор, соглашение двух или более лиц с противозаконными намерениями);

· мисдиминор – понятие, которое постепенно развивалось из правонарушений, ранее наказывавшихся лишь взысканием причиненного ущерба в гражданском порядке. Со временем в эту группу преступлений были включены мошенничество, изготовление фальшивых документов, подлог. Мисдиминор карался тюремным заключением или штрафом.

В-третьих, уголовное право не содержало определения понятия «преступление», а различие между уголовным и гражданским правонарушением определялось не столько его противоправностью и опасностью, сколько характером процесса, осуществлявшегося при их рассмотрении.

В уголовном праве средневековья получило отражение и такое понятие, как «состав преступления», то есть в той или иной мере рассматривались его четыре элемента (субъект, объект, объективная сторона, субъективная сторона).

Субъектом преступления признавалось любое физическое лицо или группа лиц. При этом следует заметить, что возраст уголовной ответственности законом четко не был определен и вопрос решался судьей с учетом конкретных обстоятельств совершенного преступления. В феодальной Англии дети подлежали такой же ответственности, как и взрослые. Особенно это касалось государственных преступлений, за совершение которых казнили преступников и их детей. Считалось, что государственный преступник передает «испорченную кровь», а потому дети должны отвечать за преступления отцов.

При рассмотрении некоторых дел, например, об измене, судом учитывался пол субъекта, ибо для женщины и мужчины законодатель, предусматривая один и тот же вид наказания – смертную казнь, - указывал разные формы: повешение и разрывание на части для мужчин и сожжение для женщин.

Уже в ХIV веке судебная практика устанавливала, что слабоумные и безумные не подлежали ответственности. Большое значение придавалось сословной принадлежности лица, совершившего преступление. Так, к лицам духовного звания, совершившим преступления в силу привилегии духовенства, не применялись жестокие наказания. Этой привилегией пользовались и светские лица (только мужчины), у которых имелись основания получить духовное звание.

Если принадлежность к духовенству и даже только наличие основания быть посвященным в это сословие смягчали ответственность для субъекта преступления, то принадлежность к такой категории населения, как бродяги, резко ухудшало его положение. И в отличие от подобного законодательства других государств уголовное право Англии предусматривает очень жестокие наказания, что послужило основанием для исследователей в области права говорить еще об одной особенности уголовного права Англии: наличие так называемого «кровавого законодательства».

Уголовное право эпохи феодализма при рассмотрении состава преступления учитывает и субъективную сторону, придавая большое значение «злому умыслу» (статья ХII Вестминстерского статута 1285 года). Доказанное намерение совершить преступление влекло за собой такое же наказание, как и совершение его. Английские судьи руководствовались правилом: злой умысел равносилен злому делу. Главной целью наказания являлось устрашение. Очень многие преступления наказывались смертной казнью.

Английское процессуальное право также развивалось совсем по иным закона, нежели континентальное. Это было связано с тем, что здесь не получило развития римское право. Поэтому в Англии не было инквизиции и не получила своего развития стадия предварительного расследования. Дело могло возбуждаться в порядке частного обвинения судебным следователем по обвинительному акту и так называемым суммарным производствам.

Самым распространенным являлось частное обвинение. По нему обвинитель должен был доказать основательность своего обвинения. Причем от обвиняемого не требовалось доказательств невиновности. Этот спор в эпоху раннего феодализма решался через судебный поединок, который исчезает в Англии в ХIII веке. Однако сказанное выше вовсе не означало, что обвиняемый пользовался привилегиями в процессе.

Основными видами доказательства при совершении особо тяжких преступлений, особенно преступлений, связанных с изменой, являлись свидетельские показания, очистительная присяга совместно с соприсяжниками и ордалии. В отдельных случаях ответчик опровергал обвинение только своей собственной присягой, но чаще присяга сопровождалась присягой других лиц (соприсяжников). Однако при обвинении человека в совершении преступления не всякому и не всегда предоставляли возможность оправдаться с помощью присяги. Как правило, таких лиц подвергали «суду бужьему» - ордалии. Испытания водой и огнем занимали главное место в системе доказательств.

Классовый характер судебного процесса в Англии определялся также свободой судейского усмотрения при определении наказаний, которое составляло особенность английского законодательства и всегда имело место в практике деятельности судов.

Вопрос 35. Общая характеристика раннебуржуазного государства и права периода до монополистического капитализма. Становление конституционных государства. Оформление конституционного (государственного) права.

Период буржуазного государства и права прошло 2 этапа: 1) Раннебуржуазное государство и право (Англия – середина 17 века, остальные конец 18-19 веко – до конца 19 века). Главная идея данного периода – это свобода предпринимательства. Новые социальные силы стали требовать отмены регламентации, вторжения государства в экономическую сферу. Эта идея отразилась в законодательстве уголовном, гражданском и т.д.

Период раннебуржуазного государства и права – это период раннеклассового общества. Отменяются сословные перегородки. Провозглашается принцип равенства перед судом и королем. Есть деление только на классы.

Выделяется группа крупных собственников (буржуазия), группа мелкие собственники (мелкая буржуазия), наемные работники, независимо от того работают они или нет. Классы: Эксплуататоры - буржуазия, мелкие собственники - производители – мелкая буржуазия, Эксплуатируемые – наемники.

Это общество раннебуржуазное, так как отсутствует средний слой.

2) Рубеж 19-начало 20 веков и продолжается до сих пор. Второй этап получил название развитое буржуазное общество государства и права или период монополистического капитализма. Свидетельством является появление среднего слоя. Количество имущества отсчитывается еще и в денежной форме. Средний слой отдельного класса не составляет, хотя сформировались с верхушки. Они собственники средств производства, выступают не производители, являются организаторами – класс эксплуататоры.

Меняется характер экономического развития. В конце 19 века появляются сложные хозяйственные объединения (монополии, корпорации). Оно оказалось настолько сложным, что без государственного регулирования оно вваливается в кризис. В 1928 году американцы вошли в кризис из-за отсутствия регулирования этих корпораций. Меняется характер конкуренции между этими объединения. Борьба разворачивается за прибыль.

За рубежом выдвигают идею постиндустриального общества. Они стали заявлять, что вступили в стадию постиндустриального общества, что не надо увеличивать производство. Возможность такого существования не было. Они имели без ограничения печатать деньги и продавать другим. Последний кризис показал, что нет возможности увеличивать производство за счет эмиссии денег. В свое время были вульгарные марксисты, которых ругал Ленин за абсурдность их теории. Такое понимание общества неправильно, так как новое изобретение не означает переход на новую ступень развития. Если исходить из общей периодизации, то каждое общество проходило через ступень формирования, развитого, кризиса. Буржуазное общество прошло стадию формирования, развитого и в начале 21 века появились сигналы кризиса данного способа производства. Позднее буржуазное общество.

В Нидерландах, в результате Голландской революции 1566-1618 года происходил постепенный переход к буржуазным отношениям. Английская революция была завершенной, но консервативной. Первый вопрос революции Англии – это социально-экономические преобразования. Изменение вопроса собственности, поземельные отношения. А второй вопрос – это вопрос о власти. Нужна власть, чтобы провести преобразования. Вместо республики установилась конституционная монархия. Нидерландская революция незавершенная. Не был решен вопрос о земле и юридически не были закреплены буржуазные отношения. Вопрос о земле решался в дальнейшем в ходе аграрных реформ.

Почему она произошла раньше всех? Это связано с тем, что территория Фландрии была колонией Испании. Это движение шло в качестве борьбы за независимость. И наряду с той революцией провели и буржуазную.

Социальные изменения проявились в следующем. Классы есть, а сословных различий нет. А в Нидерландах это сословное деление сохраняется, чего не наблюдается в буржуазном обществе. Там были генеральные штаты, как и во Франции, в которых заседали представители 7 провинций. В провинциальных штатах было чисто сословное деление. А в буржуазный период вместо сословного представительства национальное. Незавершенность этой революции проявлялась и в политической сфере. По форме правления, официально возникшая власть называлась – республика объединенных провинций. И формально главой республики назывался великий Пенсионарий. Фактически главой этого объединения встал статхаудер. Причем статхаудер Голландии. Эта должность была пожизненной. Но в этом ничего такого нет. В ранних республиках должность главы государства была пожизненной. Идея, что глава должен занимать должность не пожизненно, появилась в 18 веке в США. Пожизненность не является признаком монархического правления. В Голландии должность была наследственной, а вот это уже признак монархической формы правления. Кроме того, вместо национального представительства сохранялось сословное представительство. Законодательных полномочий сословно-представительный орган получает законодательные полномочия. Но действовал принцип народного суверенитета. В феодальный период действовал принцип монаршего суверенитета. Вместо старого представления, что источником власти является король, станет понятно, что король является источников власти. Власть король получает от народа. Только в 1576 году был провозглашен принцип суверенитета. Институт представительства, связанного с законодательными полномочиями зарождается как орган, в котором представительство осуществляется в качестве императивного мандата.

Не был полностью реализован принцип разделения властей. Принцип разделения властей гласит, что от единого корня (народа) формируется 3 ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную власть. В Нидерландах Генеральные штаты – законодательный орган, имел собственную исполнительную структуру. Великий пенсионарий одновременно стал выполнять функцию канцлера. Соответственно, он был председателем правительственного органа. Главой государственного совета. Позднее, этого великого пенсионария оттесняет статхаудер Голландии. Изначально этот принцип не был реализован. Далее незавершенность проявлялась и в форме государственного устройства. Фактически изначально единого государства не существовала. Изначально это объединение возникло в качестве конфедерации. Эта конфедерация имела сильную тенденцию к переходу к федерации. Вместо конституции у них был акт об утрехтской унии 1579 года. Это был межгосударственный договор. Относился к сфере действия международного права. Субъектами этих отношений выступала каждая из 7 провинций. В генеральных штатах каждая провинция имела 1 голос. До образования единого государства в конгрессе каждая провинция имела 1 голос. То есть была равная конфедерация. И только в дальнейшем, в ходе последующих реформ, преобразований переходят к федеративному устройству.

Политический режим характеризовался тенденцией перехода от аристократического правления. В дальнейшем проявляется переход к олигархическому режиму. Так ка главным становится не знатность, а богатство. Тем не менее, хоть эта революция незавершенная. Ознаменовала, что феодальная общества входит в последнюю стадию. В связи с тем, что она носила незавершенный характер, её еще изучают в курсе истории Средних веко. Начало буржуазных отношений отсчитывают от Английской революции. Она повлияла на Европу как таковую, то есть носила общеевропейский характер. Но общемировое значение имела Французская революция. Поэтому в науке спорят, с какой даты начинать отсчет буржуазного общества. С точки зрения окончания феодального общества – это конец 18 века. У нас в России указ « о вольности дворянской» открыл путь к буржуазным реформам. Просто делалось не путем революции, а эволюции.

Раннебуржуазный период – период домонополистического капитализма характеризуется главной идей – свободой предпринимательства. Это связано с тем, что государство регламентировало кому сколько чего производить. Это мешало развитию буржуазных отношений. В ходе буржуазных реформ ликвидируются ограничения на предпринимательства. Устанавливается наиболее полное, наименее ограниченная земельная собственность. В отличии от феодального общества не надо было в качестве вассала нести повинность сеньору. Ограничения остаются, которые устанавливаются в интересах общества в целом. Ограничения в интересах отдельных лиц. Те ограничения, которые были связаны с феодальными законодательствами, отменяются. В связи с этим, вмешательство государства в сферу экономики было минимальным. Система хозяйствования не было настолько сложной, чтобы государство регулировало экономические отношения. В связи с тем, что сложных хозяйственных объединений не существовало, то единственным субъектом хозяйственной деятельности выступали только физические лица. В связи с тем, что института юридического лица не существовало. Появление юридического лица связано с появлением сложных хозяйственных объединений. Пока их не было, то потребности тоже не было. Раньше существовало только товарищество, но это не было юридическим лицом. Это было лишь объединением физических лиц. В этот период предпринимательство осуществлялось в индивидуальной форме. Раз монополий не было, то конкуренция осуществлялась в виде свободной. Эта свободная конкуренция эффективно действует только в мелких собственностях. Если появляется сложное объединение – монополия, то они начинают сотрудничать. В связи с этим, любая попытка ограничить предпринимательство, рассматривалось как противоправное деяние. За участие в стачках и забастовках была установлена уголовная ответственность. Участие в стачках наказывалось еще в трудовом порядке. Запрещено создание профессиональных союзов, так как они рассматривались в качестве противоправных деяний. Только на поздних этапах рабочие добиваются право поведения стачек, союзов и т.д. Запрещалось это не потому, что рабочих не любили. А потому что ограничивалось свободу предпринимательства. А раз была свобода предпринимательства, все должны конкурировать. Рабы отличаются именно правовым статусом. Если мы возьмем Францию 1789 год, когда началась революция, была принята декларация прав человека и гражданина. Одним из прав человека было «все люди рожаются свободными». Декларация – это провозглашение. Но реализовано было только в 1794 году, где было отменено рабство. Были также религиозные диссиденты и политические. Это были беглые уголовники, которые скрывались от уголовного преследования. Они, Американцы, еще в 1776 году говорили о правах человека. Они заявили, что считают очевидным, что все люди созданы творцом свободными, но рабство отменили 1 января 1863, то есть 90 лет спустя. Это характеризует американцев в качестве честности. Пока рабство им было выгодно, они его не собирались отменять. Это означает, что реализация принципа равенства перед законом и судом имела очень длительное внедрение. Принцип равенства перед законом и судом в жизнь претворялась по-разному. Принцип равенства перед законом и судом означает, что независимо от положения, каждому гражданину предоставляются равные права. В сфере конституционного права этот принцип долго провозглашался, но долго не реализовался. Как пассивные права, активные предоставлялись на основе имущественных цензов. Поэтому те, кто не имели эти имущества, не имели тех же политических прав. Изначально нигде никакой демократии в буржуазных странах не существовало. Существовало формальное равенство.

Раньше думали, что различия между людьми получены социальными факторами. Но когда эти причины формально были устранены, оказалось, что природа заложила разные качества в людях. Даже таланты у людей разные. Это означает, что право предоставляет равные права и возможности, а вот как человек их реализует, зависит от самого человека. Не нужно думать, что можно добиться идеального равенства. Можно создать общество, где будут пытаться развивать задатки. Самый лучший период для развития способностей у ребенка от 1,5 до 3 лет.

Полностью равенство перед законом и судом с юридической точки зрения может быть достигнуто только при определенном политическом режиме, демократическом. В отличии от того, что видели в древности, когда статус гражданства связывалось с наличием земли, в буржуазном обществе статус гражданства перестал связываться с ним, а стал связываться с наличием политических прав. Демократический политический режим это не власть народа, а граждан. Демократия как власть граждан изначально ни в одном государстве не существовало. Все буржуазные государства без исключения возникали с олигархическим политическим режимом. Во всех избирательные права предоставлялись на основе имущественного ценза. После установления олигархического политического режима начинается с конца 18- начала 19 века процесс демократизации, то есть процесс смягчения политического режима. Этот процесс занял многие годы, столетия. И завершается только в середине 20 века. Не путать демократизацию как процесс, с демократией как результатом после завершения процесса. Раньше этот процесс завершился в Германии в 1919 году, когда принята Веймарская конституция, которая закрепляла равные права мужчин и женщин. На эту роль могли претендовать США, но у них проблема заключалась в том, что оставалась расовая дискриминация. Если говорить о США, то процесс демократизации завершился 1971 год.

Процесс демократизации занял длительное время. И установление демократического режима не говорит о том, что этот режим не изменится. Примером является Германия, в которой в результате установления демократии, на основе выборных процедур побеждает партия НАСДАП и формируется тоталитарный политический режим. Люди должны делать выбор на основе своих интересов, а не в угоду людей, которые будут покупать голоса. Голосование было открытым и на мнение избирателей можно было влиять и всем избирательного права не давали. Человек должен достичь какого-то конкретного развития. Даже когда голосование было предоставлено, они будут голосовать не за тех, кто обещали через 5 лет, а за тех, кто говорил сразу и действовали. Само по себе введение всеобщего голосования не означает, что будет существовать демократия. Если в принципе придерживать не формально юридического взгляда, нигде как таковой демократии нет. Процесс демократизации несмотря на то, что идеи были провозглашены в конце феодального периода, тем не менее демократический политический режим не сразу установился. А объективной причиной стал промышленный переворот.

Промышленный переворот – это переход от мануфактурного производства к машинному производству (фабрикам). В связи с переходом к машинному производству вместо старых социальных групп формируются новые. Вместо мануфактуристов формируется – промышленники. Начинаются политические преобразования в интересах промышленников. Казалось бы поменялось название, но они отличались. Почему стали вводить обязательное начальное образование? Потому что они должны уметь читать, писать и т.д. Мы видим, что как раз после завершения формирования данной социальной группы происходят изменения в трудовом законодательстве. Появляется право на образование сначала ограниченное, затем все шире и шире. Новые социальные группы. Прочитать про избирательные права и законы 15-16 веков. Для нас важно, что несмотря на то, что в ходе революции были изменения в избирательном в 1414 был издан избирательный закон. И вдруг на протяжении 60 лет проходят 3 избирательные реформы из-за промышленного переворота. 1832 год – это избирательная реформа. 1867 года – в интересах высококвалифицированных рабочих, те которые приближаются к мелкой буржуазии. 1894-1895 годов. 1918, 1928, 1948 года – реформа в Англии.

Результаты промышленного переворота создали изменение Британского общества. Это связано с тем, что появились новые социальные группы. Повлек за собой рост инженерного труда. То есть стало иметь значение образованность. Лица, получающие определенный материальный достаток. Формирование среднего слоя есть признак развитого буржуазного общества.

Становление конституционного государства и оформление конституционного (государственного) права.

Изменение в системе права связано с определенной социальной группой. В буржуазном праве, это касается, прежде всего, континентальной Европы, преставление об отрасли права. Меняется взгляд на деление права. Зарождаются отрасли права, не все сразу. Одними из первых отраслей права стало государственное, конституционное право, уголовное, гражданское, уголовный процесс, гражданский процесс.

Государственное (конституционное) право - это основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества (как решается вопрос о собственности), форму правления, форму государственного устройства, нормы, определяющие организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, определяющие права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

Значение подданства и гражданства имело значение лишь при зарождении буржуазных отношений, так как они были подданными величества, но и гражданами. Это определяет политический режим государства.

Начнем с источников государственного права. В добуржуазный период основным источником государственного права являлся государственный обычаи. Закон как источник государственного права появляется достаточно поздно. В добуржуазном периоде закон исходил от монарха. В буржуазный период ситуация меняется. Основным источником является конституционный закон, который принимался законодательным национальным представительным органом, называется органическим законом. Он становится основным источником. Используется конституционный обычаи. Просто сфера применения резко сужается. Пример. Если возьмем Великобританию, конституционная монархия относилась к дуалистической конституционной монархии. Переход от дуалистической монархии к парламентарной на протяжении 18-19 века был фактически осуществлен на основе государственных обычаев.

Переход от дуалистической монархии к парламентарной. Причина в том, что в начале 18 века к власти приходит новая династия, так как старая вымерла, Ганноверская и до сих пор эта династия правит. К власти приходит Георг I, немец в чистом виде. Он приходил на заседание правительства, изначально король был главой государства, исполнительной власти, правительства. И король перестал приходить на заседания, поэтому правительство стало выбирать первого министра, который бы председательствовал там. И это все складывался в государственный обычаи. Формально все членов министра назначал король. Но король не мог через парламент провести своих людей. И он стал сам назначать людей, учитывая то, сколько людей победило на выборах. Это первый шаг в сторону парламентарной монархии. Это признак смешанной формы правления. Раз назначаются лица, которые имеют поддержку от победившей партии, несут ответственность министров перед парламентом. Сначала индивидуальная ответственность, а потом ответственное правительство, а затем солидарная ответственность. Это означает, что король утрачивал свою власть. Премьер-министр стал править. Складывается ситуация, что король царствует, но не управляет. И это значит, что складывается парламентарная монархия (но парламентская республика). Отправная точка зрения была субъективная. Знал бы Георг I английский, не сложилась бы такая ситуация.

Другой пример, в США по конституции 1787 года. Данная конституция была составлена наспех по 7 статей. Они писали быстро, так как авторы конституции не могли её писать. Они должны были править международный договор, а взяли и написали конституцию. Страна Масонская. В Кеннеди стреляли с 3 сторон. Во многих ранних буржуазных общества не закреплялся вопрос о конституционном надзоре, но уже в начале 19 века эта проблема проявилась. В 1803 году Верховный суд США рассматривал дело, которое было связано с назначением на должность и некоторыми положениями закона о судоустройстве США 1839 года. Верховный суд, в ходе этого разбирательства, суд вынес решение, что некоторые положения законов противоречат конституции. Верховный суд фактически выполнил конституционного надзора. С 1803 года эта функция на основе государственного обычая закрепилось за Верховным судом США. Соответственно, конституционные законы, которые регулировали бы законы государственного права, могли приниматься разными способами.

Термин constitutio в добуржуазном праве не имел современного значения. Он появился в Римском праве периода империи. Сначала диктаторы, а затем императоры смогли принимать законы без одобрения народного собрания. Когда перестали созывать народное собрание, юридически было: народное собрание передало свои полномочия императору и император издает законы без одобрения народного собрания. Термин конституция попал в феодальное общество именно в этом значении. Законы Генриха II именуются конституциями, но это были лишь законы королей. Но когда установилось конституционное государство, монархи были лишены законодательных полномочий и законодательные функции были переданы представительными органам. Это значит, что они не могли принимать закон. Закон принимает коллегиальный представительный орган. Теперь термин конституция принимает современное значение. Это теперь не закон монарха, а основной закон государства.

По типу систематизации разделились на 2 группы: 1) Не кодифицированные конституции. В Великобритании, когда конституция не кодифицирована. Но это не значит, что она не писана. Она не составляет единого акта, а совокупность отдельных законов. Еще пример, конституция Франции 1875 года. Они её писали и думали, что будет временной, поэтому они хотели принять конституцию на время, но это самая долгосуществовавшая конституция. 2) Кодифицированные. Составляют основную массу. Это не означает, что не могут быть другие нормы, которые будут регулировать государственный строй. 1895 год – Французская конституция, 1830 года, 1848, 1852, 1958 года. Конституция США, все конституции единой Германии 1771, 1919, 1949 года.

Порядок принятия. Очень редко, но применяется октроирование при принятии конституции. Это дарование конституции главой государства. Глава государства дает распоряжение создать комитет для написания конституции и сам вводит эту конституцию. Конституция Японии считается октроированной. Другой вариант принятия конституции через учредительное собрание. В ходе революции, было создано учредительное собрание constituante. Основы конституционного строя. Это временный орган, созданный для написания конституции и его принятии. После его принятия этот временный орган слагает с себя полномочия. Следующий способ – это когда конституцию принимает законодательный орган. Еще один способ – на референдуме. У французов – plebiscitus. Французы много взяли из гражданского римского права. На плебисците была принята конституция Наполеона 1799 года, последующие поправки 1802 года, 1804 года. Граждане проголосовали на референдуме. Гарантом конституционных основ должна была выступать власть.

В основу конституционного государства был положен принцип суверенитета народа. Даже король получает свою власть от народа. Раньше возникновение государства истолковывалась с волеизъявления Бога, а теперь думают, что государство создаются людьми (договорная теория) путем договора. Эту теорию пытались критиковать, и вполне основано. Как в конце первобытности люди не собирались и не устанавливали должности. То есть, хотя не напрямую, это исходит из теории согласия людей. Государство создавалось для защиты естественных и неотчуждаемых прав человека. Было 3 декларации, которые говорили о правах человека. Декларация независимости США, а вторая декларация – это Французская декларация прав человека и гражданина 1879 года. Там мысли сходные, но есть определенные отличия. Права человека были необходимы, чтобы обосновать свою независимость на теоретическом уровне. Обращаем внимания, что в США были религиозные фанатики, поэтому сказано, что все люди созданы Богом равными и обладают жизнью, свободой и стремлению к счастью. Первоначальный вариант декларации говорил о собственности, но сыграл большую роль религиозный аспект. Они выступили против, а сошлись на стремлении к счастью. В этой же декларации сказано, что правительство создано для защиты прав человека. Декларация Французская высказывает сходные мысли, но перечень прав немного разный. Под правами человека понимается свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Американцы как отдельное право это не называли, а Французы прямо указывают.

Почему же они естественные и неотчуждаемые? Потому что они даны человеку по своей природе, естеству и государство эти права отобрать не может. Чтобы правительство работало нормально и защищало эти права, нужно организовать власть так, чтобы не возникало основы для узурпации и захвата власти. Власть должна быть организована так, чтобы была разделена на 3 ветви. И чтобы была система сдержек и противовесов.

История государственного права показывает, что там, где принцип разделения властей не был реализован, в конечном итоге устанавливается диктатура. Пример, Франция. Приходят Якобинцы Монтаньяры к власти в 1793 году. Они заявляли, что принцип разделения властей не эффективна. Это привело к тому, что в конечном итоге устанавливается диктатура Якобинцев Монтаньяров. Следующий пример, Парижская коммуна. Восстание граждан в Париже против центральной власти 1871 год. В конце, когда правительственные войска начали наступление в Париж, они стали расстреливать заложников и т.д. 1917 год к власти приходят несколько партий, во главе с большевиками. Говорят, что гнилой порядок власти с разделением властей и т.д. Государственная дума ни одного кодекса не приняла. Все кодексы были советскими. Они хотели создать эффективный, дешевый, недорогой механизм. Но это приводит к тому, что нет сдержек и противовесов, поэтому власть концентрируется у одного человека. 1931 год – Германия. Установление фашистской диктатуры из-за отсутствия систем сдержек и противовесов. Но, с другой стороны, там, где реализован принцип разделения властей, не может установиться диктатура. Наполеон 1796 года не был диктатором.

В конституционном государстве в основу организации власти были положены 2 принципа: Принцип разделения властей и принцип сдержек и противовесов. Исторически мы видим, что несмотря на то, что они очень связаны, у нас есть примеры, когда один принцип бы реализован, а второй не был. Это конституция Франции 1848 (второй республики). Смысл такой: Закреплялась республиканская форма правления. Являлось централизованным унитарным государством. Законодательный орган – национальное собрание. Президент имел сильные полномочия. Но он не могу переизбираться без прохождения 4 лет. Была сильная законодательная власть. На выборах победил племянник Наполеона 1, Луи, а в законодательном собрании получили большинство его противники. По конституции закреплялось мужское равное избирательное право. На выборах Луи Наполеон получил 75% голосов. Тут сыграл авторитет его дяди, и сам он был популярным, опытным политиком. У него были шансы быть переизбранным на новый срок. И чем ближе шло к окончанию его правление, он думал проводить через своих сторонников поправку в конституции переизбираться на второй раз. Но большинства он там не имел. И его противники все поправки проваливали. Сложилась ситуация, что президент обладает большим влиянием, а законодательный орган не хочет этого. Возник конфликт между ветвями власти. В избирательном праве восстановили имущественный ценз национальным собранием, и это было использовано президентом как повод для осуществления государственного переворота «в целях защиты прав граждан». Был проведен переворот, были внесены изменения в конституции. Наука такая, что если не заложат механизм сдержек и противовесов, то устанавливается диктатура.

Разделение властей было реакцией на абсолютную монархию. Власть исходила от народа. В связи с этим провозглашался принцип народного суверенитета. Все органы получали свои полномочия от народа.

Организация функции исполнительной власти. Хотя в каждой стране есть свои особенности в организации данной власти, но есть общие принципы и функции, которые будут присутствовать у органов. К исполнительной власти относится глава государства, который выступает в качестве главы исполнительной власти и коллегиальный орган, который обычно называется правительством. Если говорить в общем, то исходя из самого названия, руководство в стране на основе принятых законов в законодательной власти. Начнем с главы государства. В зависимости от формы правления глава государства назывался по-разному: при конституционных монархиях назывался монарх, кинг, император и т.д. Отличия и схожести республиканской главы и монархической главы: выполняют функции исполнительной функции. Занимают должность пожизненно, только позже возникает деление. Единственное отличие – это наследственный принцип передачи власти. Даже в современной мире есть монарх выборный, но выборный из рода королей. Выборность появляется в 18 веке, причем это было сделано, чтобы усилить их различие. В истории конституционного права, организация высшей исполнительной власти имело определенные различия: Были 2 тенденции: Принцип единоначалия, принцип коллегиальности. Сроки могут быть разные. Не обязательно 4 года. Они могли колебаться от 1 года до 10 лет. Но исторически случилось, что нормальным считается 4-5 лет. Первоначально, когда происходило становление конституционных государств, бывший абсолютный монарх становился конституционным монархом. Как правило, их деятельность приводила к тому, что они стремились восстановить их прежнюю неограниченную власть. И это приводило к их казни. Обычно из-за таких действий откатываются от принципа единоначалия к коллегиальности. Во Франции в мае 1659 провозглашается, что во главе республики стоит коллегиальный орган. В Англии в 1653 году уже официально создается должность лорда-протектора. Он также являлся председателем правительства, численность которого сокращался от 13 до 21 человека. Когда революция закончилась 1666 году, когда вернулись к конституционной монархии, вновь возобладал принцип единоначалия. Во Франции этот опыт еще заметнее. В 1791 году была принята конституция, которая закрепляла конституционную монархию де-юре (юридически), тем не менее, в таком положении он пробыл до 1792 года, когда установилась первая республика. Новая конституция предусматривала создание высшего органа исполнительной власти, численностью 24 человека. Орган наделялся слабой властью. Он формировался с участием законодательного органа. После того, как монтаньяров свергли, была разработана новая конституция директорий. Хотя они не отказались от принципа коллегиальности, количество исполнительных лиц было сокращено до 5. Почему они сокращаются? Проблема коллегиального органа была в том, что возникала проблема ответственности. Поэтому один из директоров каждый год переизбирался, то происходила ротация. Один из этого состава становится главным на 3 месяца, но проблема в том, что один подписал, а результат всплыл через некоторое время. Поэтому опять возникала проблема ответственности. В следующей конституции Наполеона 1799 года. Создавалась коллегия консулов. При этом было определено, что главой всегда являлся 1 консул, а второй и третий являлись советниками. Выбирались сроком на 10 лет. В таком варианте показалось, что 3 слишком много и в 1894 году была принята поправка к конституции, в которой создавалась должность одного консула, должность которой назвали императором французов. Фактически, в связи с тем, что власть передавалась по наследству, устанавливается власть в виде империи. В итоге пришли, что лучше, когда один человек. Все последующие конституции предусматривали принцип единоначалия.

Глава республики, по привычке президент. Во Франции использовался директор, затем консул. То есть этот титул называется по-разному. Термин президент появился в конституции Французов. В Германии первая германская конституция предусматривает конституционную монархию, которая называлась вторым Рейхом. Там термин президент не использовался, но говорилось, что Кайзер президентствует. Но две последующие конституции там глава государства обозначался термином президент.

Второй орган, чаще называют правительство. Поняли, что главным должен быть один, но при нем должен быть коллегиальный орган. В Англии кабинет министров. Долгое время правительство не являлось самостоятельным коллегиальным органом, то есть не могло заседать самостоятельно. Если возьмем Францию, то там такая же ситуация. Сначала конституционная монархия. Аналогично, затем возглавляет правительство директор, консул. Если коснемся США, то до сих пор глава государства и исполнительной власти является главой правительства. Это означало, что раз отдельного коллегиального органа они не составляли, то все решения правительства оформлялись указом главы государства. Когда правительство становится самостоятельным коллегиальным органом, орган получает самостоятельность и по этой причине можно заседать без одобрения главы государства.

Функции главы исполнительной власти: редкая функция – промульгация. От латинского корня (объявление, обнародование). Это опубликование принятого и утвержденного законодательным органом закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства, в установленном конституцией или законом сроке. Только после этого опубликования, данный закон приобретает обязательную силу. Он только обнародуют. Следующая функция – октроирование. Это дарование конституции главой государства. Не он разрабатывает. Он просто вводит в действие. Это осуществляется в конституционных монархиях. Известны случаи октроирования и в республиках. Глава государства отвечает за безопасность и целостность государства. В конце 1860-го года в США сложилась ситуация, когда часть южных штатов объявили сецессию (выход из состава государства). Часть штатов вышла из-под власти США, поэтому с ними начали войну. Тысячи и десятки тысяч горожан были убиты, чтобы восстановить целостность государства. Любой глава государства отвечает за целостность государства. В связи с эти глава государства издает акты исполнительной власти – указы главы государства или постановление правительство. Указы главы государства подзаконны. В связи с взаимоотношениями главы государства и правительственным органом. Мог применяться принцип контрасигнатуры. Чаще всего применялся в конституционных монархиях, когда к власти приходили бывшие монархи. В Англии, Франции этот принцип закреплен. В случае, если глава государства издает указ, он вступает в силу, только после подписи министра или который предложил данную идею или который отвечает за данное направление. Глава государства назначает высших должностных лиц, включая и министров. Он назначает дипломатов. На ряд должностей может требоваться согласие законодательного органа. Он заключает международные договоры. Но тут должен действовать принцип сдержек и противовесов. Для предотвращения необоснованных решений требуется ратификация (одобрение). В этом случае или весь договор не будет приниматься. Он объявляется войну и заключает мир. В этих вопросах может приниматься принцип сдержек и противовесов. Он является главнокомандующим вооруженными силами. Он поддерживает общественный порядок на территории государства. Он имеет право, которое получило название – вето (интерцессии). Так вот, вето могло быть абсолютным или отлагательным. Абсолютное означает, что если наложил король вето, то больше к обсуждению этого вопроса, законодательный орган не возвращается. С 1707 года стали Британские короли стали не пользоваться этим вето. Отлагательное означает, что оно может быть преодолено повторным голосованием. В разных странах, в зависимости и от структуры по-разному это происходит. Он одобряет и подписывает законы, не является законодательной функцией, связанные с принципом сдержек и противовесов. Это может быть также завуалировано. Еще одна функция – право помиловать. Это функция исполнительной власти, которая связано с принципом сдержек и противовесов. Он не может приказать судье, но он может помиловать, то есть уменьшить исполнение наказания или отменить. Ни в коем случае не путать амнистию и право помилования. Амнистия принадлежит законодательному органу. Амнистия по признакам, а помилование индивидуально.

Как преодолевалось вето главы исполнительной власти. Если возьмем орудие управления в Англии. Там очень простое преодоление Вето. Лорд-протектор должен был в течение 20 дней подписать акт законодательного органа. И если он это не делал, то парламент принимал декларацию, что тот ничего не делал и после этого акт вступает в действие без ведома лорда-протектора. Если возьмем Францию, то в конституции 1791 года, было отлагательное вето. Преодолевать, как в США, было невозможно, так как законодательный орган был однопалатным. Чтобы преодолеть вето, надо, чтобы 2 последующих созыва проголосовали за этот закон. Поэтому это был длительный процесс. Классический вариант заложен в конституции США. Если не хотят вносить поправки в закон, повторным голосованием 2/3 голосов.

Каждое сословие было представлено в отдельной палате. Везде мы наблюдаем этот процесс. Все эти сословно-представительные органы не имели никаких законодательных полномочий. Монархи издавали законы. Максимум, чего они добивались – это право законодательной инициативы. Парламент сам законы не принимает. В период буржуазных реформ ситуация меняется. Связано с тем, что институт представительства объединяется с законодательством.

Конституционная монархия отличается от остальных монархий тем, что есть принцип разделения властей. Республика в Нидерландах. Во Франции республика будет установлена в 1778 году. В США 1787 году. Теперь необязательно всем гражданам было собираться на общее собрание граждан. Принцип национального суверенитета. Сами выражают свою волю при институте представительства. Он становится национальным, то есть представляет всех граждан, причем с законодательными полномочиями, но орган не новый. Обратить внимание, что если возьмем самое первое государство, депутаты избирались с императивным мандатом. Означал, что связан с наказами избирателей, то есть ответственен перед ними.

Представительство в должной мере интересы граждан не отражаются. В этом случае императивный мандат им мешает. Естественно, нынешним депутатам это хорошо. Через некоторое время появляется свободный мандат, который означал, что по сути дела депутат не отвечал за свои обещания.

Первые конституционные государства формировались в качестве конституционных монархий.

Законодательная власть. Конституционное государство устанавливает население. Первый способ - трансформация. Перерождение сословно-представительного органа в орган представительного. Такое демонстрируют в генеральных штатах Нидерландов. А Английская революция была консервативной. Второй способ, когда превращается часть. В ходе 3 революции команда штатов отломилась и регулировала. Французы свой орган не называли парламентом. Законодательный орган называется законодательным органом, а не парламентом. В последствие это национальное собрание объявляет себя учредительным органом, учредить конституцию 1791 года. Третий способ демонстрирует Германия – когда не сам сословно-представительный орган, становится названием одной из палат законодательного органа. Рейхстаг. Четвертый способ демонстрирует США, сюда же и Россия. Новый законодательный орган никак не связан с прежним сословно-представительным органом. Создается совсем новый орган. В США этот орган не называли парламентом, так как в декларации так прописано, что для них это чуждый орган. Депутаты, которые избирались в эти органы, особенно в период революции, должны позаботиться о своей неприкосновенности. В Англии периода революции и Франции, принимают специальные нормы, которые провозглашали депутатскую независимость. В нынешнее время, депутатская неприкосновенность, становится защитой от уголовных нарушений. Но для того времени – это было необходимо.

Исходя из того, что представительный орган становится законодательным. Издание, изменение, отмена законов. Соответственно, в связи с этим, чтобы законодательный орган не принимал все, что попало, без одобрения монархии. Сняли с себя все ограничения. Используют диктатуру парламента. Такая ситуация была отрицательной, поэтому в «орудии управления» предусматривалось одобрение закона лордом-протектором и его право вето. Тем не менее, механизм сдержек и противовесов не односторонний. И если надо принять закон, а глава исполнительной власти придурок, то вето можно преодолеть. Механизм преодоления уже объяснен.

За законодательным органом остается вопрос о введении новых налогов. В связи с этим, данный орган принимает государственный бюджет. Законодательный орган принимает решение потому, сколько тратить, а дальше исполнительная власть реализует. Также функция ратификации договоров. Связано с реализацией принципа сдержек и противовесов. Объявление амнистий. Не путать с правом помилования, принадлежащим к главе исполнительной власти. То есть определенный круг лиц, попадающих под определение, амнистируются. Утверждает или отклоняет некоторых должностных лиц. Часто законодательный орган имеет право контроля за деятельностью должностных лиц. Также бывает отрешение от должности. В англосаксонских системах используют термин импичмент. Это особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц государства. Это не судебная функция, а политическая. В качестве примера приводится дело Била Клинтона, когда против него началось дело импичмента, из-за дела стажерки. Если бы его привлекли в судебном порядке к уголовной ответственности, он бы сел, но так как решение принималось не судом, его оставили. Проблема в том, что классический вариант от Англии, но есть страны, где законодательный орган не является двухпалатным. Во Франции это делается так: однопалатный орган выдвигает обвинение, а в дальнейшем это дело рассматривает верховным национальным судом, реализуя судебные функции.

Как правило, выделяют 2 категории законодательных органов: 1) Однопалатные. Реализуется принцип монокамерализма, однопалатности. 2) Двухпалатный (бикамерализм). Есть определенные закономерности. Если видно, что тут одноплатный законодательный орган – то это государство унитарное. Во Франции, однопалатный орган предусматривался конституцией 1793, 1848 годов. Опять же, та же самая Франция демонстрирует примеры, когда в унитарном государстве парламент был двухпалатный (1814, 1830, 1770 конституций и все конституции последующих республик). Зачем двухпалатный орган, когда достаточно одноплатного. Это связано с тем, что в данном случае верхняя палата будет сдерживать радикализм нижней палаты. В верхней палате устанавливаются более высокие цензы, и народ подбирается более зрелый, поэтому общество будет консервативным. Раз орган выборный, народ может выбирать разные политические взгляды, а частая смена курса, ничего хорошего не приносит. Отсутствует стабильность. Чтобы этого не было, верхняя палат будет сдерживать более радикальную нижнюю. В федеративных государствах законодательный орган двухпалатный. Но есть 2 исключения: Французы по 2 конституциям постановили большее количество палат, конституция Наполеона и конституция его племянника (Луи Наполеона), который стал известен под именем Наполеон 3. Племянник взял за образец своей конституции, конституцию дяди. По конституции Франции 1799 года, была заложена идея, чтобы не позволить законодательному органу усилиться, поэтому процедура принятия была разделена между 4 органами. Право законодательной инициативы предоставлялась государственному совету, формировавшейся главой государства. Гос. совет предлагает законопроект, далее он поступает в трибунат (законодательный орган), который обсуждал его. После него, законопроект шел в законодательный корпус, который уже голосовал за него или против. После этого он поступал в охранительный сенат, который утверждал решение трибуната и законодательного корпуса. 4 органа оказалась очень многим и уже потом, 1807 году трибунат был упразднен, то есть осталось 3 органа, которые участвуют в принятии закона. По конституции 1852 года точно такая же конституция. Далее, законодательный орган обсуждает и голосует. Но даже 3 органа показалось многим, и в 1870 году была проведена конституционная реформа. Государственный совет сохранился как орган с законодательной инициативой, но можно было обойтись без него. Но законодательный орган был преобразован в 2 палатный орган. Это показало, что больше палат не надо.

Судебная ветвь власти. К данной ветви власти относились суды разных ситуаций. Начиная с низших судов до верховного. Названия разные могут быть, но смысл, что они высшая судебная инстанция. Главная функция судебных органов – это отправление правосудия. Иногда судебные органы имеют право толкования правовых норм. Если брать страны англо-саксонской системы, то суды занимаются нормотворчеством – создают судебные прецеденты. Судебная власть участвует в реализации власти, привлекают к ответственности граждан и должностных лиц. Функция конституционного надзора (контроля) – это особый вид правоохранительной деятельности, заключающийся в проверке законов и иных нормативных актов на соответствие их конституции. В первых конституционных государствах, специального органа, который имел право конституционного надзора. Помимо всего прочего этим занимался охранительный сенат (это законодательный орган). Он выполнял функцию конституционного надзора. По конституции не было конституционного надзора. Связано с тем, что конституцию писали наспех, а во-вторых, для тех времен это была не важная проблема. Но в 1803 году рассматривалось дело с назначением на должность, Верховный суд США принял решение, что отдельные статьи о судоустройстве противоречат конституции. Судебная власть не может изменить закон, но признание их противоречащими, означало, что применять их не следует. Специализированные суды появляются только в 20 веке, даже во второй половине.

После того, как был реализован принцип разделения властей, между ветвями власти началось соперничество. Развивается между органами исполнительной и законодательной власти, потому что у судебной власти специфические функции. Поэтому судебные органы стоят особняком в некоторых странах. Исполнительные и законодательные власти.

Начнем с конституционной монархии. Изначально все первые конституционные монархии сложились как дуалистические. Германия, до революции 1912 года, Российская империя 1906 года. Характеризуется тем, что монарх обладает реальными властными полномочиями, он сам формирует правительство независимо от того, кто победил на выборах в законодательный орган. Члены правительства отвечают только перед монархом. Хотя в современном конституционном государстве наблюдается переходная форма, которая называется смешанной. Но выделяют только дуалистическую и парламентарную. В Англии сложилась такая переходная форма. Только в начале 19 века в Великобритании устанавливается парламентарная монархия, характеризующееся тем, что монарх не обладает реальными полномочиями. В руках премьер-министра (председателя исполнительной власти) сосредотачивается власть.

Республика. Глава государства выборный. Президентская республика. Она так же, как и дуалистическая, характеризуется тем, что глава государства является главой исполнительной власти, который обладает реальными властными полномочиями и сам формирует правительство. Главное, что сам формирует правительство. Вторая форма республики – парламентская. Примером можно назвать ФРГ. Характеризуется, что глава государства не обладает реальными полномочиями. Он является представителем государства. И реальную власть держит правительство. В Германии главой является президент, но республика парламентская. Глава государства выбирается населением. Еще один вид республики – смешанная. Полупрезидентская. Пример такой республики – Германия. Советская республика – особый вид организации власти.

Мы видим, что, как правило, большие крупные государства, обычно президентские республики. А мелкие, небольшие государства – парламентские республики. Например, Германия, прибалтийские государства и т.д. Причина в том, что большие государства, как правило, имеют большое количество проблем, поэтому роль исполнительной власти гораздо выше, потому что надо реагировать оперативно. А в маленьких государствах проблем намного меньше, поэтому преобладает законодательная ветвь власти. В современных буржуазных государствах установился смешанный тип. С одной стороны, существуют выборные органы (законодательный орган, судебный, в основном во Франции). В республике глава государства выборный. Это то, что унаследовано от до буржуазных республик. Второй принцип – это назначаемость, которая унаследована от административного аппарата. Эти принципы показывают, возьмем, допустим, нашу Гос. Думу, создать полностью все должности выборными или назначаемыми нельзя, поэтому выбрали смешанный тип. Выборность предполагает борьбу за политическую власть, поэтому возникают политические партии. Сначала появляются фракции во Франции. А затем партии борются между собой за власть, за формирование законодательного органа. Обратить внимание на: Пока партии борются за власть, создаются огромное количество партий, которые не представляют реальной силы. Когда система партийная уже складывается, многопартийность остается, но постепенно складывается ситуация двухпартийности. Например, в США есть много партий, но реально борются демократы и республиканцы. И у нас складывается двухпартийная система – Единая Россия и Коммунисты, но иногда появляется Справедливая Россия. Остальное – мелочевка.

Важнейшим институтом конституционного права становится избирательное право. Нужно дать общую характеристику избирательного права. В связи с появлением тайного голосования.

Вопрос 36. История конституционного права. Особенности возникновения конституционного государства Англии (конец 1640-начало1649 годов). Февральский ордонанс 1646 года. Государственное право Англии в период Индепендентской революции 1649-1653 года. Протекторат 1653-1659. «Орудие управления» 1653 года. Смиренная петиция 1657 года.

В добуржуазный период, Английский парламент не являлся законодательным органом. Его главная функция – это вопрос о налогах. Но в последующем он получает право законодательной инициативы. Кроме этого, появляется право импичмента и получают право решать некоторые вопросы, связанные с финансами.

Формирование парламента упирается в особенности Английской революции, а это упирается в особенности накопления первоначального капитала. Первая сторона этого процесса – это накопление материальных средств. Второе – создание рабочей силы. Это должно означать, что, помимо земледельческого населения, должно появиться, оторванное от земли, население. С этим были связаны социальные группы: Джентри (новые дворяне). Появилась после последней феодальной войны Белой и Алой роз. И многие старые дворяне были порезаны. Эти джентри формировались из: 1) Феодалов. Это была часть феодалов, которая по тем или иным причинам занялась предпринимательством. 2) Из горожан. Те самые горожане, которые имели доход больше 20 фунтов стерлингов. Почему часть феодалов занялась предпринимательством? Ведь проще же было ничего не делать и получать фиксированную ренту в любом случае. Причина не в доходности. Для понимания этого надо вспомнить структуру феодального поместья. Часть земель была господской. И крестьяне обрабатывали эту землю (барщина). Остальные земли разделялись на крестьянские держания. В Английском праве любое обладание земли называлось hold. И малограмотные переводчики стали переводить все держателем. Поэтому в книгах путают значения. Кроме этого были земли общего пользования, которые назывались общинными землями. Эта структура любого феодального поместья. В Англии отличие было в том, что земли были разбросаны manor.

С 12 века в Европе феодалы столкнулись с проблемой измельчения феода, что появляется принцип Майората. Он означал, что землю получает старший сын, а младшие сыновья получают долю в движимом имуществе. В период феодализма этот вопрос решался: младшие сыновья находили себе феода и на него работали. Но в период позднего феодализма, в Англии междоусобные войны запрещаются. Это приводит к отпаду необходимости больших многочисленных вассалов. И эти младшие сыновья идут работать на гос. службу. Во Франции, в период позднего феодализма, был создан большой, разветвленный бюрократический аппарат управления. Чиновников стали начислять до мелких должностей. Поэтому во Франции государство смогло поглотить этих младших сыновей, то есть на всех хватило. Но в Англии ситуация была иной, в силу того, что продолжал действовать парламент, который выполнял часть функций, которые были переданы бюрократическому аппарату во Франции. И Англия была островным государством, поэтому сухопутные войска были немногочисленные. Доля в движимом имуществе заканчивается и хочется есть, на гос. службу не попал, земли нет, поэтому надо заниматься предпринимательством. Эти самые Джентри занимались производством сырья – шерсть.

И где же для этого стали разводить овец? Дело выгодное, но земли нет. Они не могли взять у старших сыновей земли. Оставался только один вариант. Захватывать и огораживать земли общинной земли. И это тоже было нехорошо, но борьба шла вяло, так как были заинтересованы сами феодалы. В итоге, джентри производят сырье. Это сырье закупали мануфактуристы. Это следующая соц. группа, которая была связана с процессом первоначального капитала.

Исторически сложилось 2 вида мануфактур: 1) Рассеянная. Располагалась в сельской местности, потому что в городах, цеховое право устанавливало жестко, сколько чего и как производить, выходить за рамки не дозволялось, поэтому стали создаваться в сельской местности. Позднее, когда такая регламентация начнет исчезать, появится 2) Централизованная мануфактура. И когда такое произойдет разделение труда. На рассеянной получался полуфабрикат, затем он переходил к централизованной, откуда выпускался продукт. И для реализации этих продуктов использовали торговые заведения.

Здесь мы видим, что в Англии в основе производства лежало хозяйство джентри. Это приводит к тому, что джентри оказались очень тесно связано с различными группами буржуазии. Если торговец желает расширить свое дело, он должен обратиться к мануфактуристам и так по цепочке к джентри. В результате этого сложился тесный политический союз, который привел к тому, что часть классов феодалов выступили на стороне революционеров, это привело к раннему началу революции. Происходит такое явление как раскол классов феодалов. Часть феодалов выступило на стороне революционеров.

Чего же хотели джентри от этой революции? Овцеводство – это занятие экстенсивное, то есть расширение производства за счет увеличения поголовья овец, территории пастбищ. И где же джентри возьмут земли ? Силой не могут. Поэтому надо купить и требовалась сумма большая. И даже приобрести было сложно, так как земли были наследственные, были изъяты из оборота. Земли получали старшие сыновья и они не продавали её. Приобретение земли стало связано с ограничениями. И если человек приобретал землю, он становился вассалом сеньора и должен был нести службу королю. Эти феодальные ограничения, мешали свободному приобретению земли. Джентри стали требовать, чтобы отменить эти ограничения. Сами не подозревали, но выступали за, фактически, создание буржуазного типа собственности. Они хотели купить земли не надельчиками, а большими частями без ограничений. Они выступали за крупную буржуазную земельную собственность. Это и была первая аграрная программа – особенность Английской революции. Мануфактуристы и торговцы их поддержали, то есть эти предложения поддерживались другими слоями буржуазии. То есть джентри стали руководителями революции. И это определило консервативный характер революции.

Обратить внимание, что такое решение вопроса привело к тому, что в Англии были высокие темпы экономические развития. Фермерские хозяйства неустойчивы. Если возникают проблемы, разоряются хозяйства. Это приводит к тому, что фермерский участок настолько становится мелким, что они начинают брать в аренду землю и часть доходов тратят на арендную плату и темпы замедляются. А крупные хозяйства устойчивы. Это привело к тому, что экономическое развитие в Англии было высоким, в отличии, например, от Франции.

Это привело к тому, что в ходе революции перемены прошли путем эволюции через консервативность. В Англии в период феодализма не было рецепции Римского права. И это недоразвитое феодальное право пошло с архаическими чертами. В революции участвовали крестьяне. Они хотят, чтобы их наделы, которые у них в держании, стали их собственностью. За эту землю они не хотели нести службу и ограничений передач. Они, сами того не зная, хотели буржуазную собственность. Требования крестьян, копигольдеры, поземельно зависимые. В связи с огораживанием формируются бордарии – мало земельные крестьяне, которые не входили в общину. Коттеры – безземельные крестьяне, которые жили за счет леса, воды и т.д. И огораживание приводит к тому, что они пошли в город, работать на мануфактуры.

Накануне революции сложились 2 лагеря: 1) Контрреволюционеры. Те, кто не хотели ничего менять. Духовенство, старшие сыновья. 2) Революционеры. Те, кто выступал за изменения. Джентри, остальные фракции буржуазии, крестьянско-плебейские группы, городская беднота. Эти социальные группы оформились политически: 1) Кавалеры. От искаженного французского шевалье. 2) И революционеров было 2 названия: 1) Религиозное, так как Английская революция происходила под революционным лозунгом – Пуритане. Английская революция под религиозным лозунгом, США под религиозным влиянием, а Французская – атеистическая. Пуритане от английского – pure - очищать. Они выступали за очищение церкви от роскоши и церковной иерархии. Дорогая церковь ложится бременем на прихожан и мешает первоначальному накоплению капитала. Поэтому дорогая церковь не нужна. 2) Политическое название – круглоголовые, потому что они не носили парики. В свою очередь, круглоголовые делились на 3 течения: 1) Каждое течение сравниваем по социальному составу, религиозным требованиям, социально-экономические требования, политические требования. Пресвитериане. Была крупная буржуазия и крупные и отчасти средние джентри. По религиозным взглядам пуритане. Они поддерживают первую программу джентри. Они выступали за ограничение власти короля, парламента. И выступали за конституционную монархию. 2) Индепенденты. Относились – средняя буржуазия и мелкие джентри. Они пуритане, более яростные, чем предыдущие. Требовали аграрную программу. Они выступали за конституционную монархию. Кроме всего выступали за гарантию прав человека и гражданина. 3) Окончательно оформилось в 1647 году. Левеллеры – это уравнители. Относилась – мелкая буржуазия и крестьянско-плебейские группы. По взглядам были пуритане. Выступали за вторую аграрную программы и требовали республику. Только одно течение было республиканским.

Какие были противоречия в первой половине 18 века? Самое главное противоречие касалось основного средства производства – земля. 1) То, что хотели джентри – отмена феодальных ограничений. В этом требовании к ним примыкали земледельцы. Они хотели, чтобы их наделы стали мелкой буржуазной собственностью. Существовали противоречия между мануфактуристами, свободы предпринимательства. Кроме них существовали политические противоречия – противостояние короля и парламента. Этот орган становится оплотом оппозиции революционеров. И главным противоречием было то, что король пытался вводить налоги, без одобрения парламента. Кроме того, парламент был недоволен работой «звездной палаты», занимавшейся делами о государственных преступлениях. В «звездной палате» применялся розыскной процесс, с достаточно простым упрощением судопроизводства. Аналогичным органом с такими же функциями – высокая комиссия. Орган, который был связан с религиозными вопросами. Последнее противоречие – религиозное. Имеет экономическое основание, противоречие между англиканской церковью и пуританами.

События развивались: В конце 16-17 века заканчивала свое правление династия тюдоров. В 1601 году палата общин издала документ «апологии палаты общин». Они высказывали идею, что король не может обладать всей полнотой власти. Идея ограничения власти короля, учитывая реализацию идеи разделения властей по Джону Локу, ведшее к конституционной монархии. В период абсолютизма был издан документ, гласивший это. К 1601 году приходит династия Стюартов, шотландских королей, основателем которых стал Яков I Стюарт. Его отношения с парламентом показали, что возникло противостояние короля и парламента. Первый парламент правления Якова 1 с 1607-1614 годы, то есть король и парламент ладили. А вот, второй парламент 1614 состоял уже из 2/3 пуритан и данный парламент начал цепь противостояния против короля. В 1621 году приходит к власти Карл I, при котором еще более обострились отношения. За 2 года было создано 2 парламента, который созывался и распускался по воле короля. Через 2 года, 1628 году, созывается третий парламент, который прославился тем, что принял «петицию о правах» 7 июня 1628 года. Смысл этого документа в том, что парламент напоминает королю, что существуют законы и обычаи королевства, среди которых есть норма статута Эдуарда I 1295 года, который устанавливал, что налоги вводятся только с согласия парламента. Они ссылаются на «Хартию Вольностей». Данный статус подтверждался статутами последующих королей. Парламент это делает, потому что король в обход парламента собирать налоги. И тогда король, начинает отправлять комиссаров, чтобы принудить граждан к уплате этих незаконных налогов. Нарушения касались тому, что граждане подвергались незаконным арестам, заключению в тюрьму, у них отбиралось имущество. Помимо прямых налогов, король пытался наложить еще и косвенные налоги. Вместо того, чтобы судить и наказывать таких чиновников, король наоборот, освобождал их от ответственности. Парламент просил короля принять какие-то меры и король решил утвердить данную петицию.

Вопрос, с чего это он вдруг решил согласиться?

Содержание петиции оскорбительно для короля, в том, что они говорят «ты, хоть и король, должен следовать законам и обычаям королевства». Попытка собирать налоги заканчивалась неудачей и королю нужны были деньги на войну с Испанией. Вводить новые налоги не получается, и он надеялся, что парламент одобрит новые налоги, но он, в отличии от того, что он ожидал, не принял. Король, разогнал парламент и не созывал его больше.

Король, попытался навязать Шотландцам, протестантам, англиканскую церковь, и они готовы были погибнуть, нежели принять такую власть и за это ввязался в войну. В результате, война опустошила средства, налоги никто не платит. Поэтому в апреле 1640 года, он созывает следующий, 4-ый парламент своего царствования, где предлагал утвердить субсидии, но «короткий» парламент так и не дал своего согласия на это. Проблема не решена, поэтому он созвал 5-ый парламент «долгий», начавший с 3 ноября 1640 года до 1653 года. По сути дела, начало деятельности «долгого» парламента. Начало революции, причем революция началась мирным путем.

Приехали представители, стали тихо заседать и началась революция.

Периодизация истории конституционного права в период английской буржуазной революции:

Конец 1640-начало 1660 года.

Вся революция, как обычно, делится на 2 фазы: 1) Возникновению первой конституционной монархии. Эта фаза охватывает конец 1640-начало 1649 года. Делится на 3 этапа: 1) Конституционный период. С 3 ноября 1640-начало 1642 года. Название «конституционный» имеет 2 аспекта: Потому что произошло мирно и фактически устанавливается конституционная монархия. После того, как 1642 года, когда король спохватился, но это закончилось неудачей, поэтому в начале 1648 года, через Оксфорд Ёрк. 2) Первая гражданская война и период социально-экономических преобразований С 1642 года-начало 1646 года, а второй 1646-1647 годы. Мы выделяем, как один период. 3) Период. Вторая гражданская война и заключительный этап первой конституционной монархии. Апрель-август 1648 года. После этой войны начинаются события, связанные с постепенной ликвидации монархии. Тот период завершился 19 мая 1648 года.

Начинает 2 фаза в истории конституционного правления: Период республики с 1648 года по 25 апреля 1660 года.

Делится на 2 этапа:

1) Период индепендентской республики 1649-конец1653 года.

2) Меняется разновидность формы правления. Устанавливается период протектората – конец 1653 год по 1659 год. Происходит реставрация конституционной монархии.

Начало деятельности парламента – это начало революции. Потому что деятельность долгого парламента привела к ликвидации абсолютной монархии и установлению конституционной монархии. Конституционная монархия характерна буржуазному периоду, и это позволило провести те преобразования, которые привели к переходу феодальных отношений к буржуазным. То есть устанавливается буржуазный тип собственности. Переходный период от абсолютной монархии к конституционной занял более полугода, то есть «Долгий» парламент действовал осторожно. Начало все с «акта о предотвращении неудобств» - трехгодичный акт. Трехгодичный устанавливал период созыва парламента, период перерывов парламента. Длинная преамбула говорит о том, как будет хорошо королю, если он его примет. Идея данного акта, что, во-первых созывать парламент каждый год и не реже 1 раза в 3 года. Соответственно, парламент созывается в городе и порядок созыва. Если ранее право созыва короля принадлежало только кролю, то теперь круг лиц расширялся. Если король не созывал парламент, то его созывал лорд-канцлер, потому что он был председателем верхней палаты лордов. Если не созывает парламент, отстраняется от должности и несет ответственность. Потом переходит это право к Лорду блюститель печати, потому что акты скреплялись печатью, к конторой он имел доступ. Затем этим обладали комиссионеры, которые тоже имели доступ к печати. Далее к 12 пэрам их было около 150 человек. Но они не подлежали наказанию за не созывания парламента.

И далее в документе описывается порядок созыва.

В ситуации, когда и должностные лица и администрации и преподаватели, и студенты могли созвать парламент, поэтому парламент созывался в любом случае. Но данный акт решил вопрос и о роспуске парламента. Теперь по 6 статье это право ограничивалось, в течение 50 дней король не мог распустить парламент, когда обе палата дают на это свое согласие. Данный акт действовал до 1694 года, потому юридически, действие парламента было остановлено. И затем новая продолжительность утверждена в новом трехгодичном акте 1694 года.

Поэтому полностью проблема не была решена и её должен был разрешит новый «акт о предотвращении неудобств» от 10 мая 1641 года. Он устанавливал норму, что парламент мог переноситься только решением самого парламента. Всякие действия, предпринятые кем-либо, в нарушение данной нормы, не имеющим никакой силы. Король на это повелся. Парламент становится полностью независимым от королевской власти и вместо королевского парламента возникает новый парламент, национальный. Формируется нацией Английской и меняется характер представительства. Парламент является представителем всех жителей Англии, Шотландии и Ирландии. После этого, парламент присваивает себе законодательные полномочия. После принятия этого акта 10 мая 1641 года парламент становится законодательным. Впервые в истории Европы и человечества институт представительств был объединен с законодательными функциям. Теперь, король, исходя из принципа разделения властей, мог только утверждать акты, принятые парламентом. Помимо разделения властей начинает реализовываться принцип сдержек и противовесов. Все последующие акты принимались теперь не королевской властью, а парламентом.

Исходя из теории конституционного государства, у короля должна была остаться исполнительная власть. Парламент лишил короля и совет судебной функции. По ст. 6, все дела, которые находились в производстве у короля, должны быть переданы королям на основании судебного приказа, доставлены в суд. Если арест будет признан судебным, то будут применены меры пресечения. Данным актов происходило судебной власти от королевской. Данный акт ликвидировал «звездную палату». В связи с тем, что этот суд осуществлял чрезвычайную юстицию не в обыкновенном порядке. Не просто нужно отделить суд от администрации. Если бы он осуществлял правосудие в обыкновенном порядке, то проблем никаких, но обыкновенного порядка не было, поэтому ликвидируется еще и суды на местах с подобной юрисдикцией и В дальнейшем такие суды запрещаются.

Существовала проблема церковных судов. Суды, которые решали внутри церковные дела. Теперь христианство стало вливаться в жизни крестьян, то есть получило распространение. Верховные суды судили граждан, с точки зрения разделения властей. В 1641 году, приняты нормативные акты, которые решали эти проблемы: Билль об отмене суда высокой комиссии. В соответствии с «великой ремонстрацией», подтверждена отмена суда высокой комиссии, отменены суды епископов. Упорядочена деятельность судов и в связи с духовными лицами принят акт 13 февраля 1642 года «акт о лишении всех лиц, занимающих духовные должности». По ст. 1, епископы и прочие лица, занимающие духовные должности. Церковные суды перестают заниматься делами граждан. Ст. 2 говорит, что если духовные лица предпримут такие действия, то все такие действия недействительны. Вот, принятием вот этих актов. С 5 июля 1641 можно говорить об установлении конституционной монархии.

3 ветви власти:

Законодательная ветвь власти. Полномочия реализуется парламентом, законодательным органом. Исполнительная власть возглавляется королем и при нем Тайный совет, который выполняет функции только исполнительной власти. И король обладает абсолютным ветом. У короля сильные позиции. Судебные функции осуществляются обыкновенными судами с обыкновенными полномочиями. Фактически, устанавливается дуалистическая конституционная монархия, когда король обладал реальными властными полномочиями. Король обладает реальными властными полномочиями, широкими, обширными. Сам формирует правительство – это прерогатива короны, и только он назначает должностных лиц там. И затем парламент хочет создать вместо дуалистической монархии, если не парламентарную, то хотя бы переходную – смешанную. Парламент пытался создать не просто ответственное правительство. Он, в начале революции, пользуясь своим правом привлекать к ответственности должностных лиц исполнительной власти. Граф Стаффорд и Лод, по особому акту осуждения были обвинены в высокой измене. Приговор был утвержден и в мае 1641 года граф Стаффорд был казнен. Процедура импичмента.

Осенью 1641 года, а именно, 22 ноября 1642 года, плата общин попробовала конституционно закрепить эти преобразования, была принята там самая «великая ремонстрация». И 1 декабря 1649 года, «великая ремонстрация» была принята палатой общин. Ремонстрация – это большая петиция. Король должен был утвердить все преобразования, которые произошли с 5 июля. То нормы религии, созыва и роспуска парламента, о налогах, ликвидации церковных судов по светским делам. Парламент выдвинул новые предложения, выдвинул шаг в сторону конституционной монархии. Об этом говорится в ст. 2. То есть парламент предложил создать ответственное правительство, которым парламент будет доверять. По ст. 149. Король на это не повелся, хотя он утвердил большинство положений Великой ремонстрации, ряд положений он отверг, наложив вето. Был издан от 23 ноября 1641 года «ответ короля на великую ремонстрацию». Парламент предлагал установить официальную религию протестантство в виде пуританизма. Ответ на 2 ст. «о советниках». В ответ на ст. 197, что касается выборов нами советников и гос. министров, то вы хотите лишить нас той естественной свободы, которой мы обладаем …». В конце 1649 года, в связи с этой ремонстрацией, король понял, что сложилась угроза его власти. И он издает «декларацию о защите короны и сборе акта». В связи с этим 14 января 1641 года, он попытался восстановить контроль над парламентом и потребовал 5 рук. Оппозиции, но парламент отказался и это было расценено как покушение на парламент, то есть де факто была реализована депутатская неприкосновенность. Король понял, что контроль потерян и 10 января 1641 года покидает Лондон и готовит вооруженные силы, он начинает готовиться к гражданской войне, и начинается 2 этап первой гражданской войны. Часть парламента уехала с королем.

И раз король уехал, некому стало возглавлять правительство. Первый орган, который возглавил администрацию и был создан в сентябре 1641 года, исполнительный комитет парламента. Тем самым, в некоторой степени не полностью реализовывался принцип разделения властей. Исполнительный комитет имел функции контроля за государственным аппаратом, ему предоставляется контроль над судами, он получает права на управление 2 территориями. Помимо этого, создается еще ряд органов исполнительной власти, которые создавались на основании документа 2 июня 1642 года, «особое постановление палаты общин». Это документ, который не особо менял ситуацию в стране, сколько в самом Лондоне. Главная идея – Тайный совет должен быть подчинен парламенту. Данное постановление закрепляло верховенство парламента в управлении. Они опять возвращаются к той идее, которую они предложили в «Великой ремонстрации». С точки зрения данного постановления должно быть сформировано ответственное правительство. По данному постановлению сокращались полномочия короля. Функция органов исполнительной власти сокращались. По данному акту парламент должен контролировать детей наследников короля. И парламент должен давать согласия на династические браки. В связи с тем, что король уехал на север, правосудие осуществлялось именем парламента. А реально король был на север и он их не признавал, но, тем не менее, выражает волю парламента.

Несколько комитетов: комитет безопасности, комитет по ассигнования 1642 год, 1643 году комитет по штрафам пассивных роялистов, 1644 году комитет обоих королевств, который занимает вопросами внешней политики и военное руководство, 1644 году – комитет по секвестрам имуществ роялистов.

Таким образов, в период первой гражданской войны установилась конституционная монархия, где мы прослеживаем что-то типо смешанной конституционной монархии. Верховенство парламента в законодательной сфере и подчинение местных органов исполнительной власти парламенту. Король не поддержал эту идею и только в 1647 году, он написал письмо в палату Лордов, где выдвинул парламенту идею, что он может согласиться на назначение членов тайного совета при определенных условиях.

Первые серьезные столкновения произошли 27 августа 1637 года. В англосаксонский период – fyrd означал ополчение граждан и теперь графские ополчения. Более профессиональная армия короля громила эти ополчения. И первая гражданская война не в пользу парламента. Но парламент предпринял шаги, чтобы переломить ситуацию. В связи с этим приняты 2 акта: 1) Акт «о новой модели» армии от 11 января 1645 года. По данному акту предусматривалось создание вместо ополчений профессиональной армии численностью 22 тыс. человек, в том числе 6 тыс. кавалерия. Образцом послужила Оливера Кромвеля. Жесткая дисциплина, исполнение приказов командира. Предусматривалось создание 10 полков кавалерии, тысяча драгун по 10 рот, 12 пехотных полков. На содержание и расходы каждый кавалерист получал по 2 шиллинга в день. Для нас важно то, что вместо ополчений создана регулярная армия. 2) Акт «о самоотречении» 3 апреля 1645 года. По данному акту, членам парламента было запрещено занимать командные должности парламента по происхождению, а не по уму. Только по талантам, военным способностям. Боеспособная армия, талантливые офицеры, позволили переломить ход событий. А именно, 14 июня 1645 года, произошло сражение при Незби, где королевская армия была разбита, в общем, королевская армия была разграблена. Он сдался Шотландцам, но они, вспомнив, его отношение к ним, продали его за 400 тыс. стерлингов парламенту.

Раз вопрос о власти был временно решен, нужно было решать самый главный вопрос – вопрос о земле. Частично начали решат в ходе первой гражданской войны. Еще в 1643 году начинается конфискация земель сторонников короля – делинквенты (сторонники короля) у них начали конфискацию земли, церковные земли и королевские. Но нужен был соответствующий акт. После битвы при Незби, ситуация стала возможным 24 февраля 1646 года, был принят самый главный документ Английской революции, получил неофициальное название «Февральский ордонанс», Ордонанс парламента «об упразднении палаты феодальных опек». Это был орган, который занимался вопросами исполнения вассалами короля. В Англии все были вассалами короля. Этот орган занимался исполнением всех этих вопросов. Этот нормативный акт закрепляет, что всякие феодальные сборы отменяются. Любое обладание вещью обозначалось словом Hold и те, кот не понимают особенности английской терминологии, начинают нести всякую хрень.

Феодалы – владельцы-собственники земли, а крестьяне – держатели земли.

По акту: «Все владения, основанные на оммаже (клятва верности вассала сеньору), и все другие, связанные с ними обязательств, отменяются. Все владения первой руки на правах рыцарской службы и от других лиц, а также держания на правах сокажа (поземельная зависимость), непосредственно от короны. превращаются в сокаж общего права». Всякие выплаты отменяются, земля освобождается от всякой зависимости, то есть становится буржуазной собственностью. Но есть крестьяне, которые обрабатывают землю, они остаются держателями. Но теперь не как феодально-зависимые, а как простые арендаторы. Раз они держатели, собственнику земли они должны платить рентную плату. Это означает, что отменена феодальная зависимость, они остаются держателями земли. Была реализована первая аграрная реформа. То есть бывшие крестьяне остались без земли. Если есть деньги, купи землю. Если нет социально-экономического преобразования, то это не революция, а государственный переворот. Без решения вопроса о земле, это не было бы революцией.

После решения главного вопроса, можно было перейти к дискуссии, какая организация власти.

В мае 1647 года, на сборе армии, «совет армии», постепенно этот орган стал сосредотачивать в своих руках функции гражданского управления. Пользуясь своим статусом, в июне 1647 года, совет армии принимает особую декларацию, обращенную к парламенту. В которой предлагалось парламенту принять конституционный акт, который определит организацию власти, полномочия, порядок формирования власти. В тот период, эта идея повисла в воздухе. По сути, с этого акта начинает принятие «орудия управления».

Шотландцы, 1 июня 1647 году продали короля парламенту. Пресвитериане и индепенденты начали выступать за конституционную монархию, поэтому вели переговоры с королем. Но этим планам помешал сбыться сторонник короля. Корнет Джойс – это самое низшее звание с 500 драгунами освободил короля 6 августа, но и король опять бежит на остров Квайт, между Англией и Ирландией и там снова начинает собирать свои силы. Эта война был короткой. Пере тем, как эта вторая гражданская война началась, Карл I продолжает из переписки палаты лордов считает себя королем Англии, и в письме 17 ноября 1647 года фактически выступает против многих нововведений парламента. Он снова налагает вето на ликвидацию церковной иерархии. Он не согласен с конфискацией церковных земель, он заявляет, что должен командовать вооруженными силам и только одной согласие, что он может согласиться на назначение членов Тайного совета и высшие государственные должности исполнительной власти с согласия обеих палат парламента. Но это лишь письмо, а не акт. И Если парламент пойдет на уступки, он обещал не наказывать членов парламента, которые выступали против него. Но они не договорились. И высший совет принимает решение, что если король попадет в плен – его надо казнить. Но война им была проиграна, но он не был казнен. Это факт, который говорит о многом.

Государственное право Англии в период индепендентской республики и протектората.

Заняло полгода. С начала декабря 1648 года по 19 май 1649 года. Как всегда это бывает, начинается фаза консолидации режима, после того как революционеры разгромлены, победившие начинают делить власть. Основное противостояние было между пресвитерианами (самое консервативное течение) и индепендентами. Но и те и другие выступали за конституционную монархию и только одно течение выступало за республику – левеллеры. Пресвитериане имело большинство, затем индепенденты, и только потом левеллеры. Но в войсках были левеллеры и они поддержали индепендентов, которые были ближе, нежели пресвитериане к левеллерам.

В начале декабря 1647 года произошло событие, которое получило название «Прайдова чистка». В результате, от «Долгого» парламента осталось «охвостье». Там заседали индепенденты – большинство и более мелкая фракция – левеллеры. Теперь индепенденты имели большинство.

Первый шаг сделан 4 января 1649 года – это акт палаты общин «о провозглашении себя верховной властью государства». Там провозглашался суверенитет нации, а дальше видим, что они резко изменили систему государственного управления – палата общин объявлена высшим законодательным органом, причем для принятия законов, достаточно решение одной палаты общин. Для палаты общин был отменен принцип сдержек и противовесов, теперь не требовалось согласие короля. Таким образом, произошел переворот в системе управления. Это приводит к ситуации, что плата общин могла принимать любой закон, какой пожелает и никто помешать не мог. Некоторые пытаются говорить о парламентском абсолютизме, но это не так.

В январе месяце сформирован суд над королем, «высшая судебная палата», председателем суда был Бред Шоу. «Высшая судебная палата» был временный. Вынес приговор, по которому Карл I обвинен в гос. измене и приговаривался к смертной казни. Но республику не объявляли. Вроде бы все было.

Возникла проблема, кто будет выполнять функции исполнительной власти. Поэтому 13 февраля 1648 года был принят акт «об образовании государственного совета». Коллегиальный орган. Государственный совет формировался парламентом, был ответственен перед ним. Он, во-первых, должен противодействовать восстановлению абсолютной монархии, и ему предоставлялись полномочия по проведению такого расследования. По ст. 3 и 4 он получал руководство вооруженными силами и противоборство с мятежами. По 5 ст. должен способствовать развитию торговли. 6 ст. – руководство внешней политики, предоставлялись законосовещательные функции и право законодательной инициативы. Был сформирован государственный совет, создавался орган, подконтрольный парламенту. Республика по данному акту не была объявлена, высший орган коллегиальной власти. Государственный совет избрал председателя – Бред Шоу. Раз государственный совет образован ноября 1647 года, все остальные комитеты были ему подчинены.

17 марта 1649 года отменено королевское звание, что никто не должен носить это звание, но республика, опять же, республика не объявлялась.

19 марта 1649 года ликвидируется палата Лордов, так как стала бесполезной.

Поэтому принцип бикамерализма в организации законодательной власти заменен монокамерализмом.

И только через 2 месяца, 19 мая 1649 года, объявляется республика. Данный акт читали. Принцип суверенитета Англии. Чего же они так долго тянули? Ничто им не мешало. Причина была в том, что индепендентам нужна конституционная монархия, а не республика. Они её не хотели. Но весна 1649 года, левеллеры наконец-то осознали, что никто не собирается реализовывать вторую аграрную реформу. Поэтому с весны начинаются мятежи левеллеров в армии. Во-вторых, от левеллеров откалывается самое радикальное крыло – digger – копатели. Они стали захватывать землю и обрабатывать исходя из своих представлений о том, как нужно решать этот вопрос.

В свое время, этих диггеров пытались представить чуть ли не коммунистов, но анализ документов показал, что это было далеко не так. Они выступали за то, чтобы передать пахотные земли в частную собственность. Но земли общего пользования должны быть в коллективной собственности. Поэтому диггеры не выступали за отмену частной собственности. Сами диггеры заявляли, что их идеал – это поземельные отношения англосаксонского государства. Это древнее рабовладельческое общество, что означало, чтобы собственниками были только общинники. По сути дела, диггеры начали на практике 2 аграрную реформу. Поэтому, в такой ситуации, что мятежи левеллеров, диггеры – ситуация серьезная. И индепенденты пошли на республику, но оставив решение вопроса о земле себе. В результате, установилась индепендентская республика, но назвалась так, так как они были у власти.

Палата общин – выборный орган, у которого была полнота законодательной власти. Однопалатный парламент формировался депутатами от городов и от округов.

Высший орган исполнительной власти формируется во главе с председателем исполнительные комитеты.

Судебная ветвь власти, формально юридически возглавлялась высшей судебной властью. Чтобы не трогать прецедентную систему, осталась почти без изменений.

Высший орган коллегиальный и выборный. Это означает, исходя из порядка формирования правительственного органа, была парламентская республика.

По политическому режиму - олигархический, так как сохраняется имущественный ценз – 20 шиллингов с земельной собственности.

По-прежнему – унитарное государство, но Шотландия обладала автономией. Ирландия – это колония. Поэтому децентрализованное государство.

Как показала ситуация, объявление республики, не уменьшило напряжения. Оливер Кромвель, как человек умный, предпринял 2 шага, которые позволили снизить напряженность: 1) Объявлена Ирландская экспедиция. В Ирландии началось восстания и она пыталась восстановить независимость. Поэтому нужно было восстанавливать контроль над этой землей и участникам сказали, что дадут землю. 2) Стали увольнять противников индепендентов, оставляя надежных бойцов. В акте «об устроении Ирландии», накал страстей удалось снизить.

Участники экспедиции получили в собственность из, по ст. 3, земли ирландцев, которые не собираются повиноваться. А по ст. 6 земли изымались 2/3 у знати, а 1/3 женам и детям. + ст. 8 говорит о церковных землях, то есть конфискация 1/3 католических собственников. И эти земли распределили между участниками экспедиции. Таким образом, накал страстей удалось снизить.

Кромвель, пользуясь сложившейся ситуацией, 20 апреля 1653 года, распускает остатки «охвостья», в июле собирается «малый» парламент. Они назначили новых членов государственного совета, власть передали Лорду-генералу, но, в связи с тем, что в парламенте появились идеи перераспределения собственности, то этот парламент долго не просуществовал. И вспомнили о «конституции». Совет армии составил проект этой «конституции» 42 статьи и 13 декабря 1653 года, данный проект был принят в качестве конституционного акта «Орудие управления», который закреплял новый период – протектората.

Данный конституционный акт регулировал организацию власти в государстве Англии, Шотландии и Ирландии. В основу был положен принцип суверенитета нации, разделения властей и сдержек и противовесов. В ст. 6 говорится, что законы не могут быть остановлены, изменены и т.д. иначе как, с согласия народа, выраженного в парламенте. По временным функциям, Лорд-протектор мог издавать ордонансы (указы). Изначально в деятельности парламента эти временные полномочия у него отсутствовали. То есть с начала деятельности, только парламент мог издавать, менять и т.д. законы. А позже, к лорду-протектору перешла функция одобрения акта. Это было отлагательное вето, потому что его можно обойти.

По «Орудию управления» лорд-протектор действует по совету и согласию государственного совета. Кроме того, он председатель правительства и осуществляет управление коллегиально. В ряде случаев только с одобрения парламента. Он обладает функцией только исполнительной власти. Соответственно, нельзя утверждать, что ликвидирован принцип разделения властей, поэтому и диктатуры тоже нет.

Говоря о государственно-правовом статусе личности, то отдельных норм, посвященных этому нет. Они все разбросаны по всему акту. Говоря об избирательном праве, надо учитывать, что был избирательный ценз, остальное не было изменено. Имущественный ценз устанавливался в 200 фунтов стерлингов и это очень высокая сумма. Поэтому мы говорим об олигархическом политическом режиме, при сохранении республиканской формы правления и децентрализованного унитарного государства.

В связи с имущественными цензами, студенты затрудняются по имущественным цензам в пассивном избирательном праве. Лица, обладающие пассивными избирательными правами, должны обладать 200 фунтами стерлингами, так как сказано, что такие же требования, как и в активном, но помимо этого быть богобоязненным, моральноустойчивым и т.д.

Парламент созывался не реже 1 одного в 3 года. Парламент сам себя учреждает, распускает. И на его акты могло налагаться отлагательное вето.

Ордонанс об «объединении Англии и Шотландии» 1654 года. Он закреплял: что государство было унитарным. Шотландия не имела своего законодательного органа. Их интересы представляли в палате общин в количестве 30 человек. Летом 1655 года, вся территория была разделена на 17 военных округов, каждый округ возглавлялся генерал-майором, которые стали выполнять функции наместников. Английская революция проходила под религиозными лозунгами, и пуритане хотели установить религиозные порядки. Остальное читать в домашних тетрадях.

1 парламент 1654 году проработал до 1656 года, неполный срок, и после его роспуска был созван 2-ой парламент периода протектората, который прославился тем, что составил «смиренную» петицию 25 марта 167 года. Данная смиренная петиция показывает, какие же идеи преследовали индепенденты в вопросе организации власти. В связи с этой смиренной петиции, предлагалось восстановить титул короля и принять это Кромвелю. То есть индепенденты вернулись к своей идее.

Данное предложение было воспринято в штыки генералитетом, так как они ухватили кусочек власти и не хотели делиться этим с Кромвелем. Это предложение посчитали скандальным. Кромвель как умный человек, решил им не перечить, только он попросил назначать себе преемника. Те согласились, 27 мая 1657 года, Оливер Кромвель назначил своего преемника, то есть было изменено действие статьи 32 Орудии Управления, где говорилось, что должность не наследственная. В качестве преемника стал Ричард Кромвель, то есть он завуалировано шагнул в сторону конституционной монархии.

3 сентября 1658 года Кромвель умер, и должность лорда-протектора перешла к сыну. Ричард Кромвель оказался слабым политиком, в стране развернулась борьба политических группировок, но тем не мене, у него хватило ума, отказаться от должности лорда-протектора. В начале 1660 года индепенденты восстановили конституционную монархии, но теперь исходили из принципа легитимности.

Итоги и значение этих событий:

Во-первых, это революция победившая. Во-вторых, эта революция стала мостом между 2 типами собственности, феодальным и буржуазным.

Акт парламента о «упразднении платы феодальных сборов» от 27 ноября 1656 года, подтвердил положение «февральского ордонанса». Подтверждал отмену феодальных сборов, подтвердил отмену вассальной присяги, подтвердил, что владения феодалов короля отменяются, сокажи поземельные зависимости), но говорится, что земледельцы должны платить герионты и ренты. То есть, крестьяне остались держателями, а не собственниками.

Прежние собственники остались собственниками земли. То есть реализация прошла консервативной, но она была завершена. Индепенденты сделали то, чего хотели, поэтому революция завершенная.

С точки зрения значения, если Нидерландскую никто толком не заметил, то Английская имела уже общеевропейское значение. Но это еще не мирового масштаба, мирового будет, когда пройдет революция во Франции.

Вопрос 37. Бредская декларация 1660 года. Государственное право Англии в период становления конституционной монархии (2 половина 17- начала 19 веков). Билль о правах. Акт об «устроении» 1701 года. Акты 1707, 1710, 1716 годов. Сущность дуалистической монархии. Формирование парламентарной монархии в 18- начале 19 веков. Развитие системы министерства и ведомств.

Весной 1659 года, Ричард Кромвель отказался от должности лорда-протектора. Идея конституционной монархии приобретает черты в виде легитимной монархии. В результате начинаются переговоры с сыном Карла I, и тот дает согласие вступить на Английский трон с определенными условиями. Для обеспечения его возвращения, в конце 1659 года, один из генерал-майоров, заправлявших из Шотландии, генерал Монх начинает поход на Англию.

4 апреля 1660 ода принимается палатой общин, акт, который получил название «бредская декларация». Она содержала условия, на которых король мог возвратиться к правлению.

Условия:

1) Будущий Карл II, король, обязывался не преследовать революционеров.

2) Не преследовать пуритан.

3) Споры о земле он обязывался на рассмотрение парламента.

4) Обязывался возместить генералу Монху, за его затраты по вступлению в Лондон.

25 апреля 1660 года, принимает решение о восстановлении династии Стюартов на престол.

1 мая 1660 года был принят акт палаты общин об организации власти. Английским государством управляет король, лорды и общины. То есть восстанавливает бикамерализм, так как восстанавливается 2 палатность и палата Лордов становится высшей палатой.

Карл II:

Придя к власти, начал гонения на пуритан. То есть его обещание по вероисповеданию было нарушено. В связи с этим была восстановлена англиканская церковь. Восстановлена церковная иерархия и епископы получили возможность заседать в палате лордов. Кроме того, он начинает преследовать революционеров, 29 марта 1673 года, была принят акт «о присяге», в котором предусматривалось изгнание из органов гос. власти революционеров. Он нарушил и это условие.

Был восстановлен Тайный совет, но уже без судебных полномочий.

Была восстановлена прежняя избирательная система 15 века.

Получилось, что нарушил все условия, кроме выплаты генералу и вопроса о земле.

Вопрос о земле был решен так: Акт «об упразднении остатков феодализма», который подтвердил положения предыдущих актов. То есть вопрос о земле остался консервативным.

Акт «о добровольном и общем прощении освобождении и забвении» 1666 года. Данный акт провозглашал, что революционеры прощаются. Но он все-таки их начал гонять.

Для нас важна 48 статья: Там говорится, что никакие сделки с землей, совершенные добросовестно в период с 1 января 1641 по 25 апреля 1660 года не должны считаться ничтожными, не имеющими силы или уничтоженными, но будут оставаться в силе. Это означает, что он может начать гонять революционеров, но как только он тронет основное средство производства, то его жизнь кончится очень быстро.

Раз он был человек умный, то продолжал править, соответственно, в его период начинает формироваться 2 партийная система. Это не значит, что кроме 2 партий не существует, просто борьба идет только между 2.

Они формировались в виде парламентской партии, то есть фракций:

1) «Тори». Была консервативной партией, которая выступала за земельных собственников и и торговых промышленников.

2) «Виги». Это была более радикальная, либеральная партия, отражали интересы мануфактуристов.

Обычно Тори выступали как сторонники короля, а Виге как оппозиционеры.

Но на выборах 1679 году победили Виги, стали партией большинства, и приняли нормативный акт, который обеспечил им неприкосновенность со стороны властей: 25 мая был принят Хабеас Корпус акт.

Название – это по словам судебного приказа, чтобы арестованного доставили в суд. Данный акт был очень важный тем, что хотя он и был актом, относящемуся к уголовному процессу, он давал гарантии неприкосновенности личности. Кроме этого, данный акт был реципирован в некоторых странах англосаксонской системы. И идея судебного приказа была заимствована в России.

Главная идея в том, что арест может проводиться только по приказу суда. До принятия этого акта, санкцию на арест могли дать не только суды.

Была определенная формула, приказ скреплялся печатью судьи. Несоблюдение формы.

Должны удостовериться в причинах обоснования ареста, произвести арест. При аресте, лицо, может требовать, чтобы в течение 6 часов была предоставлена копия этого приказа об аресте, то есть должен знать за что его арестовали. Лица, которые нарушают эти требования, подвергаются штрафам: 100 и 200 фунтов, а затем отстраняются. А для судьи за нарушение 500 фунтов.

Когда лицо арестовано, оно не может содержаться сколь угодно долго и вскоре должен доставиться к судье в течение 3 дней. Когда его доставили в суд, В течение 3 дней, суд выносит решение о мере пресечения до суда, но никак не приговор. Или лицо остается под арестом или его выпускают под залог. Здесь положен олигархический принцип, потому что залог был большой, то есть не сословный и классовый принцип.

Под залог нельзя отпускать должников по гражданским делам. Не распространятся на тяжкие уголовные преступления, преступления категории фелония. Для того, чтобы должностные лица, надзиратели, тюремщики не могли скрыть факт незаконного заточения. Если чам преступник выразит согласие быть отправленным за моря. Если он выпущен под залог, до суда его нельзя заново арестовывать, если не всплывут доп. акты.

Карл II был умным и вопрос о земле не трогал, дожил до своей смерти. К власти приходит Яков II, он был неумным политиком. Оно проявлялось в том, что он стал претендовать на восстановление Абсолютной монархии, он выступал за откровенный католицизм, что было для должностных лиц невозможным. Это вызвало оппозиции у Тории и Вигов. В этой ситуации, Яков II, не имея никакой поддержки, в результате событий государственного переворота. Но её называют революцией, но это не так.

Кого пригласить на Английский престол. Проблема была в том, что у Якова сыновей не было, приглашать женщину не хотелось Англичанам. У Марии, дочери Якова был муж. В результате было принято компромиссное решение, пригласить их вместе править. В результате, в ноябре 1688 года, Вильгельм Оранский прибывает с войсками в Лондон и под именем Вильгельм III вступает на Английский престол. События «Славной революции» окончательно положили конец попыткам восстановления абсолютной монархии. И более таких попыток не предпринималось.

Особенность Английской конституционной монархии в том, что единого нормативного акта там нет. Английская конституция не кодифицирована. Представляет собой совокупность отдельных конституционных актов, к которым относится Билль о правах и акт об устроении + ряд актов, но эти важнейшие. Вместе с этими актами англичане прикрепляют Хабеас Корпус акт, но не является таковым.

Откуда видно, что дуалистическая монархии: В основе лежал принцип разделения властей и суверенитет народа. Было 3 ветви власти: исполнительная (Тайный совет), законодательная (2 палатный парламент), судебная (система судов). Суды остались без изменений с феодального периода, так как суды работали по прецедентному принципу. Это монархия, так как власть передается по мужской линии по нисходящей. Конституционная, так как реализован принцип разделения властей. Дуалистическая, так как монарх обладал реальными властными полномочиями, он сам формировал правительственный орган (Тайный совет). В начале 18 века, государство получило название Великобритания и британский король стал формировать более узкую коллегию для решения оперативных вопросов, так как каждый раз созывать Тайный совет не было возможности.

Эта дуалистическая монархия базировалась на 2 конституционных актах: «Билль о правах был принят 3 февраля 1689 года. Деятельность Якова II показали, что нужно конституционно закрепить эту организацию власти и принять акт, который бы препятствовал попыткам короля сосредоточить у себя в руках всю власть. Английский Билль о правах касается прав парламента.

Главные положения данного акта: ст. 1: приостанавливать, изменять акты без решения парламента нельзя. Законодательные полномочия принадлежат парламенту. Ст. 4 повторяет идею статута Эдуарда I, налоги. Ст. 6: касается с расходами граждан на содержание армии. Порядок набора в армию и содержание определяется 6 статьей. Ст. 8-9 закрепляются свободу выбора слова и прений в парламенте. Депутаты парламента не будут преследоваться за то, что они там говорят. Ст. 13 определяет, что парламент мог созываться часто, но как часто не было определено.

И был принят новый «трехгодичный» акт – этот устанавливал срок полномочий парламента. В 1716 году 26 апреля был принят «семилетний» акт, который определял, что срок полномочий парламента увеличивается до 7 лет. ДО 1911 года такой срок был сохранен, пока не сократили до 5 лет.

Ст. 5 закрепляла, что граждане могут обращаться к королю с ходатайствами.

Акт «об устроении» 12 июня 1701 года, его неофициальное название – акт «о престолонаследии».

К власти пришел Вильгельм III и его дочь Мария. На момент окончания царствования, у них не оставалось наследников. К моменту открытия акта «о престолонаследии». Получалась вымирающая династия Стюартов. Нужно было определить кто, на каких условиях, каким образом, может вступить на Английский трон. Когда поискали, обнаружилось, что в Ганновере правила принцесса София, которая приходилась внучкой Якову I. Она принадлежала к потомкам династии Стюартов. Еще один немаловажный факт – Северная Германия была протестантской. Для революционеров. По всем параметрам она подходила, поэтому было принято решение, что представители этой династии взошли на этот престол. И данный акт должен был определить условия. Акт «об устроении» говорит в основном об исполнительной власти и немного о судебной. Первые нормы определяли, кто может быть королем Великобритании. Условия: Принадлежность Англиканской церкви, не имеют права выезжать за пределы Англии без разрешения парламента, члены Тайного совета должны быть урожденными на территории Великобритании. Это сделано для того, чтобы эти лица проводили политику только в интересах своего государства.

Кроме того в ст. 2 закрепляется принцип контрасигнатуры, то есть решения короля должны быть подписаны министром, который или предложил данное решение или отвечает за ту сферу управления, в рамках которой принимается данный указ.

Кроме того, в этой же статье закреплен принцип разделения властей, что должностные лица и члены парламента не могут быть членами исполнительной власти. Кроме того, упоминается такая функция короля, как помилование, но упоминается в связи с функцией парламента осуществлять импичмент в отношении должностных лиц исполнительной власти.

Указывается, что должностные лица исполнительной власти не могут быть помилованы королем в случае процедуры импичмента. Прямо объявлено, что короли, их министры должны подчиняться закону.

Закрепляется принцип несменяемости судей, соответственно, они назначаются короной по предложению представления обеих палат парламента, не могут быть отстранены от своей должности, пока ведут себя хорошо. Они не могут преследоваться за те решения которые они выносят при разрешении дела.

Таким образом, эти два Билля о права и акт «об устроении» установили дуалистическую конституционную монархию. Реализован принцип разделения властей, власть передается по наследству, король обладает реальными властными полномочиями, сам формирует Тайный совет, король выступал в качестве главы правительства.

Организация власти в такой дуалистической монархии.

Она базировалась на принципах:

1) Принцип суверенитета нации.

2) Принцип разделения власти.

3) Принцип сдержек и противовесов.

В связи с Лордом-канцлером, этот принцип реализован специфически.

Законодательный орган – парламент.

Формировался из принципа бикамерализма. Верхняя палата – это палата лорда. Следуя старой традиции, формирование палаты Лордов по нескольким направлениям. Во-первых, Лордами становились лица, приглашенные королем. то право передавалось по наследству, старшему нисходящему наследнику. Второй источник лордов касался церковных лиц – епископов и архиепископов, соблюдавших обет безбрачия. Поэтому они не могли передать по наследству это место. Они занимали по должности эти места. Они становились членами палаты лордов.

После революции церковная иерархия была восстановлена.

С 1701 года знать Шотландии получила избирать в палату лордов 16 представителей, в дополнение к тем 30, которые еще с периода революции избирались в палату Лордов. Шотландцы были представлены в верхней и нижней палате. Председателем был Лорд-канцлер.

По старой традиции нижняя палат, которая была выборной. После революции был восстановлен избирательный закон, который восстанавливал имущественный ценз и все остальные. Сохранилась прежняя система избирательных округов. 1) Бург – парламентское местечко. В среднем по 2 представителя, но были маленькие города, где выбирали одного представителя. 2_ Share – по-русски обзывают графством, от которого избирается 2 представителя. Сословный ценз был отмене после революции. Депутаты от этих округов, назывались Найтами.

Эта система просуществовала еще 150 лет без изменения. Избиратели собирались на собрании избирателей, открыто голосовали. Особенность этих избирательных округов в том, что независимо от численности населения в графстве, они выбирали строго установленное количество депутатов. Председателем был – спикер.

Функции парламента:

1) Вводил и устанавливал новые налоги.

2) Определял государственные расходы, то есть формировал бюджет.

3) Законодательная функция. Он принимал, изменял, отменял действие законов.

4) Функция импичмента.

5_ занимался ратификацией международных договоров, принятых главой государства.

6) Давал согласие на назначение судей назначения судей.

7) Позже, объявление войны и заключение мира.

В начале 18 века были приняты несколько актов, которые касались вопросов формирования парламента. В 1707 году, был принят акт «о должностях», со стороны законодательной власти опять же, закреплял принцип разделения властей. Лица, входящие в состав законодательной власти, не может формировать исполнительную власть.

Под действие данной нормы не попадают офицеры флота и армии. Ст. 27 устанавливает санкции, обозначенные в 25-26 статьях, если лица, которым запрещено быть в парламенте, начнут заниматься законотворческой деятельностью, они подлежать наказанию и должны уплатить штраф, а их действия недействительны.

Акт «об обеспечении свободы парламента». Данный акт касался вопросов избрания депутатов и регулировал вопросы пассивного избирательного права, то есть каким требованиям должны отвечать лица, которые хотят быть избранными в палату общин. Членами в палате общин могут быть лица, которые имеют определенный имущественный ценз. Для сельской местности, они должны были обладать недвижимостью, приносящей 600 фунтов чистого годового дохода, за вычетом налогов. Для лиц, избираемых от бургов, имущественный ценз был 300 фунтов чистого годового дохода, для каждого горожанина парламентского местечка. Также ценз оседлости.

«Семилетний» акт 26 апреля 1616 года увеличил. В связи с тем, что ранее был установлен 3 летний срок парламента, это приводило к тому, что выборы проводились часто, поэтому расходы возрастали и частые выборы приводили к обострению политической борьбы, поэтому враги могли нанести вред государству и срок действия парламента был установлен до 7 лет и 1911 года был установлен 5 летний период.

Исполнительная власть была вверена главу государства и Тайному совету. Из-за установления дуалистической монархии, его полномочия были широкими.

Исходя из принципа сдержек и противовесов, король мог налагать право вето (абсолютное) на законы парламента, но с 1707 года они этим вето не пользовались. Короли назначали должностных лиц Тайного совета и согласия парламента – судей тоже.

Английские короли представляли Великобританию во внешних связях, назначали и отправляли послов. Имели право заключать договоры с другими государствами и эти договоры требовали ратификации.

Определенное время имели право заключать и объявлять мир. Без согласия парламента нельзя было заключать и мир и войну.

Король считался верховным главнокомандующим. Имел право помилования. Издавал акты исполнительной власти, здесь действовал принцип контрасигнатуры – подпись министра.

Тайный совет: Орган с дореволюционного периода. Это огромный орган, поэтому пока его соберешь. Многочисленность Тайного совета на заседаниях которого председательствовал к тому, что в начале 18 века, в рамках Тайного совета возникает более узкая коллегия – правительства его величества. Термин кабинет известен давно, но начинает использоваться только в документах начала 20 века. Узкая коллегия – 5-7 человек, которая формировалась из лиц, которые возглавляли ведомства – министерства. В состав входили лица, которые носили старые названия, лорд-казначей, лорд-канцлер.

Вокруг данного органа появляется борьба между правительством и парламентом. Если король сохранит контроль над правительством, то развитие монархии пойдет в сторону дуалистической, а если нет, то к парламентарной.

До начала 20 века, все конституционные монархии были дуалистическими. Даже в России по основным государственным законам дуалистическая монархия. Но в Англии, в силу субъективных причин, становление парламентарной монархии стал на 1 век раньше и связан это с субъективным фактором. С тем, что первый король Георг I в 1714 году и правил до 1727 года. Он был немец, которые не мог говорить на английском. Поэтому, поначалу он приходил на заседания правительства, он ничего не понимал, со временем ему стало скучно, поэтому он перестал приходить на заседания правительства. И он ослабил свой контроль над правительством, возник государственный обычай, что правительство заседает без короля. И раз он заседает без короля, то кто-то должен руководить этим органом. И правительство выбрало из своей среды лорда-казначея, который стал председателем правительства. То есть появляется первый премьер-министр. Король как глава исполнительной власти, сохранял назначение и смещение министров. И они были ответственны только перед королем. Но он столкнулся с проблемой, правительства, которые не имели поддержки в палате общин, они не могли протолкнуть закон, который они хотели, раз не имели поддержки большинства, то парламент их проваливал. Тогда возник еще один конституционный обычай. Король стал назначать членов правительства, но с учетом того, кто победил на выборах в законодательный орган. Здесь сделан шаг в стороны смешанной монархии. И назначаемые принадлежали к тем, кто имели самую большую фракцию. Теперь они могли проводить законы через парламент. Раз они члены данной партии, по партийной линии были ответственны перед своей партией.

Это приводит к тому, что парламент добивается индивидуальной ответственности. То есть получает контроль парламента за правительством. В конечном итоге, к концу 18 века, это приводит к формированию принципа солидарной ответственности. Это означает, что если парламент выражает вотум недоверия правительству, король обязан отправить данное правительство в отставку целиком. Впервые такая отставка произошла в 1882 году. Окончательно этот принцип закрепится в 30- годы 19 века.

Это означало, что теперь король только по своей воле назначать и смещать правительство. Теперь он ответственно еще и перед парламентом.

Далее рассказать, что в конце 18 века формируется помимо прежних старых министерств новые министерства и ведомства. Эти министерства и ведомства охарактеризовать. См. домашние задания и учебник.

В начале 19 века, с дальнейшим укреплением принципа ответственного правительства, сложилась ситуация, что правительство пребывало у власти до тех пор, пока оно имело поддержку большинства в палате общин. Это приводит к тому, что в начале 19 века, влияние короля на правительство резко падает. Складывается ситуация, что король царствует, но не управляет. В результате это приводит к тому, что исполнительная власть сосредотачивается в руках министра, который фактически начинает осуществлять функции исполнительной власти. Король по-прежнему объявляется список, но не формирует его. В 1820 году, Георг IV вынужден был признать, что правительство формируется и распускается по решению партии, имеющей большинство.

Это означало, что король фактически глава исполнительной власти, Тайный совет тоже превращается в церемониальный орган. Правительство начинает заседать без короля. Фактически, органом исполнительной власти становится правительство.

Функции премьер-министра расширяются, укрепляются позиции фракции в парламенте. Спикер палаты общин должен был консультироваться по повестке дня с лидерами фракции. И ни один вопросов не могу вынести на обсуждение в законодательный орган. Это означает, что в начале 19 века окончательно утвердилась парламентарная монархия. Ответственно перед законодательным органом.