34. Нормативный акт как основной источник права в России. Его признаки и виды.

НПА – акты субъектов правотворч., кот.содержат юр.нормы.В РФ НПА – основной инст. права. В большинстве прав. систем НПА – ведущий и осн.источник права.Пол сравнению с прав. обычаем и суд. прец. НПА облад. сущ. преимущ - воли.

Преимущества:

6. Исходит от опред. гос. органов.

7. Принимается в четко обозн.в законе порядке

8. Имеет усановл. форму и реквиз.

9. Порядок вступл. в действие и сфера действ. опред. законом.

10. Может быстро измен.

Особенности НПА

6. Имеют гос. хар-р (наделяет гос. органы правом творить права) + гос-во обеспечивает реализацию НПА.

7. НПА приним. не всеми, а опред. субъектами уполном. гос-вом (каждый гос. орган связан своей компет.).

8. все акты приним. с соблюд. опред. процедуры, и чем важнее НПА, тем сложнее процедура + форма акта

9. все НПА имеют опред. предметы действ. По времени, пр-ву и кругу лиц.

10. НПА всегда содерж. юр. нормы. Наличие норм делает их общеобязат.

НПА – понятие собират., т.к. оно охватывает разл. норм. акты, кот. издаются в гос-ве.

НПА – классифицируются:

1. по юр.силе

2. по сфере деят-ти

3. по субъектам, их издающ.

По юр.силе:

- законы

- подзак.акты

По сфере действ.

- внешнего действ. (все субъекты)

- внутр. действия (субъекты в рамках опред. ведомства или прожив. на орпед. территории.).

По субъектам:

- акты референдума

- акты орг. гос. власти

- акты огр. управл.

- акты должн. лиц

Основой НПА является законы. Они имеют наиб. значение.Закон – обязан правило, приним. высшими предст. органами гос-ва и регул. наиболее важные общ. отношения.

Законы могут приним., и референд., но это скорее исключение.

Особенности законов:

1. Приним. в порядке особой процедуры

2. Облад. высшей юр. силой, кот. выраж. в том, что остальные НПА не могут противор.закону.

3. Особая сложн. правотворч. процесса – законодат. проц:

1. законодат. инициатива/право опред. органов ставить вопрос, иницииров. закона; право законодат. инициативы влечет обязат. рассмотр. предлож. законодат. органом и вынести решение; законодат.почин. – может внести любой гражд., но не факт, что будет рассм.)

2. обсуждение законопроекта ,

3. принятие закона (обычно открытым голосованием, приним. простым большинством)

4. официальная публикация.

КЛАССИФИКАЦИЯ

Значимость и юр.сила По органу По объему

- конституц. Законы прин. закону - общие

- поправки к Конституции -фед. органы - специальные

- по вопросам самой Конституции - субъектов фед.

- текущие законы

-кодификационные законы

- по текущ. законодат-ву

Подзаконные акты

Подзаконные акты – норм.-прав.акты, кот. издаются на основе и в соответствии с законами.

Виды подзаконных актов:

1. акты Парламента ФС (акты ГосДумы и СФ). Основные акты – закона + подзакон. акты – постановления (регулир. орг.-технич. процед. вопросов) + постановл. индивид .хар-ра.

2. Акты Президента РФ. Распоряжения и Указы Президента.; Указы бывают нормат. и ненормат. Указы – более общие вопросы; распоряжения касаются текущих операт. вопросов. Указы должны соотв. Конст., если несоотв., то может быть отменен КС.

3. Акты Правительства. Постановления и распоряжения. Постановл. – акты норм. хар-ра; распоряж. – по оперативн.вопросам (могут издаваться в индивид. порядке).

4. Акты федер. органов исполнит. власти (акты министерств и ведомств). Приказы и инструкции + положения, уставы, наставл., правила. Норматив. Приказы – меньшая часть, посвящены наиболее важным вопросам. Инструкции всегда носят. нормат. хар-р. Однако, инстр. могут касаться не только работников данного ведомства. Те акты, которые имеют внешнюю форму деятельности, обязательны для всех граждан и подлежат регистрации в Мин-ве юстиции РФ. Акты, затрагив. права, свободы и обяз. чел-ка, устан. прав. статус орг-и или имеющ. межвед. хар-р, прошедшие регистр.в Минюсте, подлежат обязат. Офиц.опубликованию (не позднее 10 дней после из офиц.регистрации). Ведомств. регулир. постепенно сокращ. акты, затраг. права и свободы чел-ка должны регул. законом.

5. акты органов субъектов фед. Все акты, приним. органами субъектов РФ носят подзак. хар-р. Законодат. органы субъектов принимают законы и постановления. Акты, затраг. права и свободы – не ранее 10 дней после офиц. опублик.

Исполнит. власть – постановл., распоряж., приказы (вступают в силу с момента ппринятия).

Органы местного самоупр. – постановл., распоряж.

Эти акты имеют локальную сферу деят-ти.

6. акты гос.и негос.орг-й. Приказы, уставы, положения, на основе кот. действует данная орг-я. Данные подзак. акты распростран. на сотрудников данной организац.