21. Понятие механизма государства, его признаки и принципы.

Управление делами общества возможно через определенные органы. Под государственным механизмом понимают систему государственных органов, специально созданных для реализации возложенных на государство функций. Категория государства обретает конкретные очертания лишь в связи с деятельностью его механизма. Государственный механизм – это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику. Механизм создается для решения задач и наделяется определенными средствами. Механизм призван гарантировать права и законные интересы граждан, позволяет их обеспечить. Механизм государства создается и реализует свои властные полномочия в соответствии с нормами права. Государственный аппарат и механизм иногда отождествляются. Но ряд авторов рассматривают механизм шире, чем государственный аппарат, некоторые наоборот.

Характерные черты механизма государства:

А) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со всей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.д.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и другие суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Вместе они составляют единую систему властвования.

Б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло

В) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями

Г) он является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Структура механизма государства – это его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь. Структура механизма государства указывает на то, из чего складывается механизм государства, какова субординация его составных частей, каковы принципы их организации и функционирования.

Структура механизма государства включает в себя:

А) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, губернаторы и т.д.).

Б) государственные организации – это такие подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция и др.)

В) государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями( за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, НИИ, ВУЗы, школы, театры и др.)

Г) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли

Д) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государств. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, непосредственно связанные с исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи, преподаватели, иные служащие, которые получают зарплаты за счет гос. бюджета).

Е) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

В современном обществе ряд звеньев утрачивает свое значение и передает свои функции негосударственным органам. Образуются негосударственные публичные органы: негосударственные корпорации, объединения адвокатов, нотариусов. По мере развития демократических процессов число таких органов будет увеличиваться. Однако у государства есть такие функции, которые не могут быть переданы негосударственным органам (обеспечение государственной безопасности, суверенитета и т.д.). Процесс постепенной минимизации государственных функций – процесс закономерный и объективный. Напротив, усиление власти свидетельствует об авторитарности государства.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние, так и внешние факторы.

Государственный механизм действует на основе определенных принципов. Принципы организации деятельности государственного механизма – это те государственные начала, которые лежат в основе деятельности государства.

Главные принципы:

А) принцип территориальности в организации государственного механизма дополняется отраслевым и функциональным. Отраслевой управляет сферами экономической, социальной жизни. Функциональный связан с осуществлением определенных функций

Б) принцип иерархичности заключается в том, что организация государства строится на основе строгого структурирования. Одни органы подчиняются другим. Решения высших органов обязательны для нижестоящих.

В) принцип законности государственного механизма. Все органы создаются и действуют на основе права

Г) принцип разделения властей

Ряд авторов добавляют еще принцип гласности и открытости деятельности государственного механизма; принцип демократизма (не только представительство интересов, но и участие граждан); принцип сочетания выборности и назначаемости.