19. Понятие формы государственного устройства и ее виды.

20. Теория разделения властей. Краткая характеристика трех ветвей власти.

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально, путем издания законодательных актов, а также путем наблюдения и контроля за деятельностью аппарата исполнительной власти, главным образом, в финансовой сфере. Парламент. Выборный характер органа и коллегиальный порядок решения позволяет принимать сбалансированные акты, устраивающие большинство. Основные функции: законодательная. Представительные органы могут быть единоличными, если избираются прямо населением. Президент – представительный орган государственной власти. В некоторых странах глава государства входит в состав законодательной власти. Представительные органы могут быть: Высшими, центральными (Парламент); региональными (выборные органы субъектов); местными. Парламентские учреждения по своему правовому статусу занимают главенствующее положение в государственном механизме, т.к. только парламент принимает государственные решения, облекаемые в форму закона. Осуществление законодательных полномочий является основной задачей высшего представительного органа государства (парламента). Государственные органы исполнительной власти обязаны руководствоваться положениями законов и строго соблюдать их в своей деятельности. В различных государствах мира встречаются как однопалатные, так и двухпалатные парламенты. Как правило, двухпалатные встречаются в федеративных государствах, где одна из палат представляет интересы субъектов федерации. Однако и в унитарных государствах имеют место двухпалатные парламенты. Однопалатные парламенты встречаются, в основном, в небольших по территории странах с преобладающим однородным национальным составом населения. В парламентах образуются свои структурные подразделения, основное место среди которых занимают постоянные и временные комитеты и комиссии, которые ведут основную подготовительную работу по конкретным вопросам, относящимся к компетенции парламента. В большинстве государств парламент обладает помимо законодательных полномочий, которые составляют основу его компетенции, также полномочиями по контролю за органами исполнительной власти, финансовыми и другими полномочиями. Систему представительных органов государства дополняют местные органы представительной власти, как-то: муниципальные советы, национальные советы, собрания префектуры и др. Органы местного самоуправления также имеют представительный характер, несмотря на то, что они в ряде государств не отнесены конституциями этих стран к системе государственных органов.

Исполнительная власть – это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Основная задача исполнительно-распорядительных органов – исполнение законов государства. Для исполнения эти органы наделяются распорядительной функцией. Смысл деятельности – исполнение закона. В отличие от представительных органов, создается жесткая вертикаль, которая основывается на субординации, на подчинении. Исполнительная власть носит производный характер, т.е. производна от парламента или главы государства, поскольку формируется этими государственными органами. Исполнительная ветвь власти отличается следующими признаками: исполнительная власть и ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства; исполнительная власть, в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы и имеет в своем распоряжении вооруженные формирования – армию, органы безопасности, полицию. Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего конституционного строя, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти - губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти. В современных демократических государствах само название исполнительная власть вовсе не означает, что высший исполнительный орган государственной только исполняет решения, принятые высшим представительным органом. В современных государствах правительство часто не только определяет политику государства, но и в значительной степени направляет деятельность парламента. Правительство является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. Наименование главы правительства в различных странах может различаться. В состав правительства входят члены правительства, которые обычно возглавляют центральные министерства и ведомства, туда могут также входить и другие лица, такие как заместитель главы правительства и некоторые другие должностные лица. По вопросам компетенции правительство издает правовые акты. Свои полномочия правительство осуществляет через министерства и ведомства, а также через органы исполнительной государственной власти на местах.

Особое место в государственном механизме современных демократических государств занимают судебные органы. Суд – это орган государства, который осуществляет правосудие путем уголовного, гражданского, административного судопроизводства. В конституциях этих государств закреплено, что судьи независимы и подчиняются только закону. Они играют важную роль в защите прав человека и часто не только применяют право, но и сами создают правовые нормы в виде судебного прецедента. Органы правосудия защищают как права человека от посягательств, так и конституционный строй государства. Судебные органы в современных демократических государствах также играют особую роль в системе сдержек и противовесов при разделении властей. Особая роль суда в осуществлении государственной власти заключается в том, что он выступает как арбитр при разногласиях между государственными органами, реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, и среди всех государственных органов только судебная власть наделена правом отправлять правосудие. В этом – гарантии независимости самого суда, а также гарантии прав и свобод граждан и демократической государственности в целом. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность. Судебная власть – специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, хозяйственной, административной и других юрисдикций.