Бразилия

Бывшая португальская колония. Название откуда? Версии разные (древесину бразил нашли, например).

Федеративная республика Бразилия. Около 200 млн. чел. Особенность – 80 % населения расселены по береговой линии Атлантического океана. Высока доля городского населения Бразилии (около 90 %). Белых – 55 %. Мулатов ок. 35 %. Африканцев ок. 10 %. Прочих доли процентов. Местных аборигенов около 0,2 %.

У этнического состава интересная история. Второе место на численности чёрных и метисов (100 млн.) после Нигерии. 75 % - католики. 15 % - протестанты. И прочие культы. Бразилиа стал столицей в 1976 г. Построили специально. Дорогое жильё, в основном живут правительственные чиновники. Кому надо, селятся на окраине города в трущобах, когда как квартиры в центре пустуют. До этого столицей был Рио-де-Жанейро (с 1863 г.). А до этого – город Сальвадор (на севере) – с 1522 (генерал-капитанство создали тогда) до 1863 гг.). По уровню ВВП 9-е место. Кофе, сахар, табак – основная доля экспорта. Также сектор обороны (военная техника), транспортная система, связь, развивается строительство. Страна больших контрастов (отели и трущобы). В 2 основных городских агломерациях (Сан-Пауло и Рио-де-Жанейро) живёт 20 млн. чел., и чуть ли не большинство в фавеллах. Есть фильм художественный «Город бога», снят в фавелах. Лектор рекомендует.

Основные вехи политической и конституционной истории

С 1500 по 1822 г. – колония Португалии. Революция 1820 г. в Португалии повлекла к активизации движения за независимость. В 1822 г. Бразилия провозгласила себя независимой империей. Отчасти это было возможно благодаря тому, что в Бразилию переселился португальский императорский двор. Первый император Бразилии – Педро. При получении независимости не было крови, это было просто общественно-политическое развитие. Португалия признала независимость в 1825 г.

1. В 1823 г. император Педро учредил Гос. Совет, который выработал первую конституцию, октроированную в 1824 г. Она провозгласила Бразилию конституционной и представительской монархией. Считается первой имперской конституцией.

2. В 1889 г. антимонархические выступления приводят к свержению монархию. Бразилия становится федеративной республикой, принимается конституция Соединённых Штатов Бразилии. Принята в 1891 г. (2-я конституция, т.н. конституция Старой конституции). Всего конституций было 7.

3 – . С 1930 – 1985 – господство военной хунты. Диктатура Жетулио Варгаса. С 1930 – 1945 гг. с небольшим перерывом. Диктатура Умберту Кастело Пранту (с 1964 г.). После последнего разные хунты власть брали на 3 – 5 лет. За это время были приняты следующие конституции.

3. 1934 г. Конституция значительно усилила исполнительную власть. Впервые в Бразилии гарантированы избирательные права женщин. Конституция Варгаса.

4. В 1937 г. президент Варгас (избран до этого) под предлогом коммунистической угрозы отменяет президентские выборы и устанавливает диктатуру. Устанавливалась центральная роль Департаментом гос. службы. Фактическая роль очень высока (полностью под контролем президента), т.к. не ограничены полномочия фактически. Но парламент всегда был выборным, всегда была федерация. Конституция Эстадоново (нового государства).

5. В 1946 г. после свержения Варгаса учредительным собранием принята новая конституция. Демократический период в развитии Бразилии. До 1964 г. этот период продолжался. На выборах победил президент Элрико Гаспардута. Расцвет политических прав, идея разделения властей.

6. После свержения в 1964 г. демократического правительства в 1967 г. принимается 6-я конституция. Откат от демократических достижений, усиливается роль союза в ущерб штатам. Усиливается роль президента: предусматривается возможность конституционных прав и свобод, прямые выборы президента заменяются косвенными.

2 ноября 2011 г.

К концу 1970-х – началу 1980-ых гг. Бразилия за счёт роста самосознания в массе и в элите стала подступать к этапу совершенствования и утверждения демократии. Стали проводиться демократические выборы в высшие органы власти.

Разработка 7-ой конституции Бразилии (с 1985 по 1988 гг.). Жозе Сорней в 1985 г. созвал ____, она разработала проект, но его раскритиковали. Национальное учредительное собрание разработало новый текст (1987 – 1988 гг.). Потом на всенародное обсуждение вынесли текст проект. Участие в обсуждении приняло 12 млн. чел. По итогам принято 122 т.н. «народные поправки». По итогам работы с текстом конституция вынесена на Нац. учредительное собрание, где большинство голосов отдано этому тексту. 5.12.1988 конституция вступила в силу. Со вступлением в силу процесс совершенствования конституционного текста не остановился. Форма правления (?) сначала была временной. Ст. 2 переходных положений на 1993 г. назначен плебисцит о форме правления (республика или монархия) и о «системе правления» (парламентарная или президентская).

Плебисцит состоялся в 1993 г. 90 млн. проголосовало. Из них 66 % за республику, 10 % за монархию. 56 % за президентскую форму правления, 25 % в пользу парламентской.

Сейчас Бразилия – президентская республика.

Структура Конституции 1988 г.

Преамбула.

Основная часть (9 разделов, 250 статей).

Переходные положения (около 100 статей).

Порядок изменения конституции.

На сегодня внесено более 60 поправок, которые изменили от 1 до нескольких десятков статей.

Процедура.

По инициативе не менее 1/3 любой из палат. Президента. Легислатурами не менее половины штатов.

За проект голосуется в каждой палате дважды (с небольшим перерывом), не менее 3/5 членов. Почему так? Это фирменная черта конституции Бразилии. Чтобы решение не было импульсивным.

В каких-то странах голосуют за поправки разные созыва парламента.

Итак. Конституция устанавливает, что не может быть предметом пересмотра:

• федеративная форма гос. устройства;

• демократические принципы избирательного права;

• принцип разделения властей;

• личные права.

Это в ст. 60.

Особенности конституционного статуса личности.

1. Объём конституции обусловлен подробным регулирование в т.ч. прав человека. И их гарантий тоже. Связано с историческим опытом Бразилии (военные хунты в 20 в.).

2. Отражение многих проблем современного права. В конституцию включена проблематика, которая имела место в доктринальных дискуссиях в 1980-ых г., например, проблема трансплантации человеческих органов. Ст. 199: запрещена такая торговля в целях извлечения прибыли.

3. Прослеживается историческая связь с португальской метрополией. Например, в облегчённом порядке могут натурализоваться выходцы из стран португальского языка (Ангола, МозамбИк), прожив в Бразилии непрерывно в течение 1 года и «обладая хорошим характером».

4. Развитие и конкретизация традиционных систем прав и свобод. Например, т.н. право на ответ гарантируется в степени, пропорциональной нанесённому оскорблению, не считая возмещения материального, морального ущерба, ущерба репутации какого-либо лица.

5. Подробное регулирование и защита прав аборигенов. Ст. 231, 232: индейцы могут беспрепятственно использовать всякие природные ресурсы на своих землях; использование третьими лицами возможно только по решению парламента Бразилии. Также индейцы имеют право получать процент от прибыли, связанными с использованием природных ресурсов.

6. Развитая система гарантий прав и свобод. Как заимствованных из зарубежного права, так и собственных. Хабиес корпус и хабиес дата. Есть также 3 механизма:

1 процедура. Ордер о безопасности. Предоставляется для защиты очевидного и достоверного права, не гарантированного процедурами хабиес корпус и хабиес дата. Судебный орган приостанавливает применение акта админ. органа в целях обеспечения прав граждан. Условия издания ордера:

- выдаётся только по вопросам права;

- предполагается, что факты неоспоримы;

- выдача ордера возможна в течение 120 дней после издания акта админ. органа.

2 процедура. Обязывающий судебный приказ. Издаётся, когда из-за отсутствия конкретизирующего регулирования невозможно осуществить какую-либо конституционную свободу.

3 процедура. Право на народную акцию. Гражданин вправе осуществить народную акцию в целях аннулирования какого-либо акта, который наносит ущерб публичному имуществу, административной морали, окружающей среде или историческому наследию. Инициатор акции при этом освобождается от судебных издержек.

7. Особые чрезвычайные режимы. Их 2. 1. Состояние защиты. 2. Осадное положение. Ст. 136 – 141. Самостоятельно изучай. Если состояние защиты не возымело действия, можно ввести осадное положение.

Особенности институтов гражданского общества в Бразилии.

Среди основных условий деятельности полит. партий можно выделить следующие.

1. Партии могут быть только общенациональными.

2. Запрещено получать финансовые средства от иностранных организаций. Но имеют право на получение финансовой поддержки из фонда партий, а также право на бесплатный доступ на радио и телевидение.

3. Полит. партии должны представлять финансовые отчёты в органы избиратедльной юстиции.

1. Партия национальной реконструкции.

2. Партия трудящихся.

3. Бразильская социал-демократическая партия.

4. Бразильская Компартия.

И другие.

Левый фронт обширно представлен.

Специфика статуса профсоюзов.

1. Образуются свободно, но подлежат гос. регистрации.

2. Вмешательство и взаимодействие публичной власти с профсоюзами запрещено.

3. Можно создать не более 1 профсоюзной организации, чтобы представлять одни и те же профессиональные и экономические интересы на одной и той же территории.

Специфика статусов СМИ.

1. Собственниками предприятий печати и теле- и радиовещания могут быть либо урождённые бразильцы, либо натурализованные более 10 лет назад.

2. Принцип государственного и общественного вещания. Обеспечение парламентского контроля за деятельностью телевидения. Например, решение о возобновлении лицензии на вещания применяется 3/5 голосов Национального Конгресса при поимённом голосовании. Почти во всех государствах это делает орган исполнительной власти.

Высшие органы гос. власти.

Особенности избирательного права Бразилии.

Руководство избирательным процессов и и рассмотрением избирательных споров осуществляют специализированные органы избирательной юстиции. Их влияние настолько высоко, что неофициально считаются органами 4-ой власти.

Активное избирательное право предоставляется бразильцами с 16 лет. Действует принцип обязательного вотума для грамотных избирателей в возрасте от 18 до 65 лет. Неучастие в голосовании без уважительных причин влечёт наложение штрафа.

Факультативное голосование – до 18 и после 65 лет, а также неграмотные и офицеры бразильской армии. Если хотят штраф налагают, проводят тест на грамотность.

Не имеют избирательных прав военнослужащие со званием младше сержанта. Это из-за опыта военной хунты.

Гарантии от использования админ. ресурса.

1. Чтобы высшим чиновникам претендовать на выборные должности, они должны отказаться от своего статуса за полгода до голосования. У нас – избирательный отпуск (успешно не применяется). Где-то – избирательный карантин. Высокое должн. лицо, имея каналы на своих подчинённых, может выиграть выборы.

Национальный Конгресс (НК) состоит из Палаты Депутатов (ПД) и Федерального Сената (ФС).

Члены ПД (их 513) избираются на 4 года по пропорциональной системе в каждом штате. Представительство штатов должно быть пропорционально численности их населения, составляет от 8 до 70 депутатов.

Самые густонаселённые районы на побережье.

Члены ФС (их 81) избираются на 8 лет по норме 3 сенатора от штата. Палата обновляется каждые 4 года (на 1/3, потом на 2/3). Избираются в каждом штате сначала 1, а потом двух.

В компетенции НК выделяют 2 группы полномочий.

1 группа полномочий. Те, которые НК осуществляет с последующей санкцией президента. Перечень в ст. 48 конституции.

2 группа полномочий. Исключительные полномочия НК. Ст. 49.

Кроме полномочий НК конституция определяет исключительные полномочия каждой из палат.

Ст. 51 и 52.

Законодательный процесс.

В законодательной области обе палаты равноправны. Существует особая иерархия законов, которые принимаются НК.

1. Поправки к конституции.

2. Дополняющие законы.

3. Обычные законы.

4. Делегирующие законы.

5. Временные меры.

6. Законодательные декреты.

7. Резолюции.

См. ст. 59.

Президент республики.

Это центральная фигура в гос. механизме. Глава государства. Глава исполнительной власти.

Его замещает вице-президент и помогают министры.

Правительства как такового в Бразилии нет.

Президент вместе с вице-президентом избирается на 4 года путём прямых выборов.

Срок полномочий вновь избранного президента начинается с 1 января следующего года. Дилма Русеф – сегодняшний президент. Можно занимать пост 2 срока.

Полномочия президента. Они шире, чем у президента США.

1. Единоличное назначение и смещение гос. министров.

2. Санкционирование промульгации законов.

3. Наличие права вето.

4. Издание собственных декретов.

5. Руководит всей внешней политикой.

6. Верхглавком.

7. Награды, помилование.

8. Назначение с согласие ФС судьей высших трибуналов и генерального прокурора республики.

9. Назначает губернаторов штатов.

10. Назначает директоров ЦБ и других высоких должн. лиц в соответствии с законом.

Ответственность президента.

Обвинение против президента выдвигается 2/3 состава ПД. За общие уголовные преступления президент предаётся суду Федерального Верховного Трибунала (ФВТ). А за должн. преступления Суду Федерального Сената (СФС). Имей в виду, в разных учебниках, переводах суды высшие называются по-разному. Если СФС, то осуждён может быть 2/3 голосов.

Существует 2 важных вспомогательных органа при президента с консультативными функциями. 1. Совет Республики. 2. Совет Национальной Обороны.

СР высказывает мнение по вопросам федерального вмешательства. Ст. 89 – 90.

СНО высказывает мнение по вопросам национального суверенитета и обороны страны. Ст. 91. Аналог Совбеза РФ. Больше силовиков здесь.

В оба органа входят высшие представители гос. власти.

Судебная система.

Считается централизованной, при этом штаты имеют собственные суды.

Помимо судов общей юрисдикции есть специальные суды. Трудовые, избирательные, военные и другие.

Система общих судов включает Федеральный Верховный Трибунал, Высший трибунал Правосудия (Высший Суд), федеральные региональные суды, федеральные мировые суды. Т.е. 4 звена.

ФВТ состоит из 11 судей, которые назначаются президентом с согласия ФС. От 35 до 65 лет, гражданин Бразилии, высшее юр. образование, незапятнанная репутация. Значительная часть полномочий связана с конституционным контролем:

проверка конституционности законом и иных НПА;

разрешает споры между республикой и штатами, между штатами;

рассматривает в качестве суда 1-ой инстанции дела по обвинению высших должн. лиц государства.

ВТП. Требования к судьям те же. В составе 33 судьи. Назначаются президентом с согласия ФС. 3 части в этом составе. 1/3 назначается от судов общей юрисдикции. 1/3 – из числа апелляционных судов. 1/3 – из числа юристов и членов Генпрокуратуры.

Ст. 104 и 105 конституции.

Дела о преступлениях, совершённые губернатором штата. Апелляционные дела в отношении решений нижестоящих судов. Разрешает споры о компетенции между различными органами власти.

ФРС (федеральные региональные суды). 7 судей. Назначаются президентом Бразилии из числа граждан Бразилии в возрасте от 30 до 65 лет, которые имеют адвокатский или судейский стаж (не менее 5 лет).

Полномочия. Рассмотрения дел о преступлениях судей и прокуроров.

ФМС (федеральные мировые судьи). Рассматривают некоторые категории гражданских и у уголовных дел.

Специализированные суды. 3 основные системы: трудовые, избирательные, военные.

Трудовые трибуналы – органы, рассматривающие и разрешают индивидуальные и коллективные трудовые споры.

Ст. 111.

1. Высший Суд по трудовым вопросам.

2. Региональные рабочие суды.

3. Советы примирения и судебного разбирательства.

Судьи назначаются президентом.

Избирательные суды рассматривают избирательные споры.

1. Высший избирательный суд.

2. Региональные избирательные суды.

3. Избирательные судьи.

Военные суды.

1. Высший военный Суд.

2. Обычные военные суды.

В каждом штате существует своя судебная система, которая определяется конституцией штата с учётом принципов в конституции.

Прокуратура.

2 системы.

1. Прокуратура Союза. Во главе Генпрокурор. Назначается президентом с согласия ФС. Назначается на 2 года. Ограничения по количества назначений не существует.

2. Прокуратура штатов.

Полномочия прокурора.

1. Право возбуждения уголовных дел за небольшим исключением (см. вопрос о статусе гражданина: публичные акции).

2. Осуществляет надзор за соблюдением органами публичной власти законодательства.

3. Предъявляет иски о неконституционности актов.

4. Вносит представления о федеральном вмешательстве.

5. Осуществляет юр. защиту прав коренного населения.

6. И другие полномочия.

Публичная адвокатура.

Руководит Генеральный адвокат. Назначается президентом из числа граждан старше 35 лет, при этом должны быть известны познанием в области права и безупречной репутацией.

Задачи.

1. «Представлять Союз в суде и вне его». Это полномочие раньше входило в полномочия прокуратуры.

2. Консультировать и оказывать правовую помощь исполнительной власти.

Особенности бразильского федерализма.

Общая характеристика. В территориальном отношении страна разделена на 26 штатов и федеральный округ, в котором находится столица Бразилиа (специально строился, чтобы стать столицей, с 1960 г. таковой является).

В отличие от других конституций, тут нет перечня штатов, субъектов федераций. Самые густонаселённые на берегу, особенно на юге. Штат Амазонас, Парана, это самые большие по площади. Рио-де-Жанейро, Санта-Каталина, Сан-Пауло и другие.

Особенность федерализма в сочетании централизма и кооперативного характера федерации.

Централизованность выражается в применении мер федерального вмешательства, в жёстком стиле регулирования сверху федеративных отношений, чётко выраженном остаточном принципе компетенции субъектов, а также в том, что конституция детально регулирует вопросы МС.

Что касается корпоративности. В чём проявляется? Это особая модель разграничения полномочий. В конституции выделяется 4 типа полномочий. Это общесоюзная компетенция, совместная, конкурирующая и остаточная (то, что за штатами).

Детали см. в ст. 21 – 25.

Органы публич. власти штатов. В каждом штате действует однопалатное законодательное собрание, а также губернатор штата, который возглавляет правительство. Число членов заксобраний штатов определяется федеральной конституцией следующим образом: оно равно троекратному числу представителей штатов в палате депутатов, а когда достигает 36, то увеличивается на столько депутатов, на сколько число федеральных депутатов от штата больше 12. Ст. 26 конституции.

Исполнительная власть принадлежит губернатору и вице-губернатору, которые избираются на прямых выборах на 4 года.

Судебная система. Штаты имеют собственную судебную систему. Компетенция трибуналов устанавливается конституциями штатов.

Статус федерального округа. Территория округа управляется особо:

- его деление на муниципии запрещено;

- округ делится на админ. округа

- управляется на основе органического закона, принимаемого законодательной палатой округа.

Муниципии. Самые низкие звенья. Штаты состоят из муниципий, число которых превышает 5 тыс. В Бразилии деятельность МС не ограничивается определением общих принципов. Свой статус муниципии определяют самостоятельного на основе органического закона, который голосуется дважды с интервалом по меньшей мере в 10 дней, одобряется 2/3 членов муниципального совета.

Полномочия муниципий:

- законодательство по вопросам местных дел;

- дополнение к законодательству штатов и федеральному законодательству;

- установление и сбор налогов в пределах своей компетенции;

- образование, здравоохранение, транспорт и прочее.

Глава муниципий – префект, который возглавляет местную администрацию.

Законодательный орган – муниципальная палата или палата советников.

Численность советников зависит от численности населения муниципий. От 9 с населением менее 1 миллиона человека до 55 с населением более 4 миллионов.

Префект, вице-префект и муницип. советники избираются на 4 года прямыми выборами единовременно по всей стране.

Федеральное вмешательство. Это особый правовой режим, позволяющий устранять погрешности в реализации публич. власти в штатах и муниципиях.

Процедура. Решение о федеральном вмешательстве принимается президентом по просьбе законодательных или исполнительных органов субъектов или по требованию одного из высших судов. Декрет президента о федеральном вмешательстве должен содержать сферу вмешательства, продолжительность и условия осуществления данной меры. Декрет в течение 24 часов направляется в Национальный конгресс, который при необходимости созывается на внеочередную сессию (ст. 36, 84).

Конституция устанавливает, что Бразильский Союз не вмешивается в дела штата, но ст. 34 закрепляет развёрнутый перечень для федерального вмешательства (несколько из них):

- поддержание национальной целостности;

- отражение иностранного вторжения;

- прекращение серьёзных нарушений общественного порядка;

- гарантирование свободного функционирование федеральных властей;

- реорганизация финансов субъектов-должников;

- обеспечение исполнения федеральных законов или судебных решений;

- принуждение к соблюдению К принципов.

Ст. 35: штаты не вмешиваются в дела муниципий, но предусматриваются исключения.