1. Понятие и виды экологического управления.

Совокупность осуществляемых управомоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

ФЗ об охране – 4 вида экологического управления:

• государственное (федеральное и региональное) – процесс воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, имеющий свои задачи, координацию для поддержания оптимального состояния окр среды, ее оздоровления, рационального использования природных ресурсов.

Объект – экологические общественные отношения

Субъекты – органы исп власти, ОМС (при делегировании отдельных гос полномочий, субвенции)

Содержанием являются функции органов исп власти

Формы – внешнее выражение деятельности органов исп власти. Правовые и неправовые, процессуальные и материальные, регулятивные и охранительные, императивные и диспозитивные.

Методы – средства реализации исполнительной и распорядительной деятельности. Экономические и внеэкономические.

Принципы

• общие – законность, федерализм, разделение властей

• специфические – бассейновый принцип (при управлении водными ресурсами – РФ разбита на 20 бассейновых округов, водными биоресурсами, природоохранная прокуратура)

• муниципальное (ОМС) – ФЗ №131, конкретизированы полномочия в уставах МО

Полномочия городского округа:

• владение, пользование, распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности

• организация охраны окр среды

• сбор, вывоз, утилизация отходов

• благоустройство и озеленение

• содержание кладбищ и скотомогильников

• охрана городских лесов

• создание ООПТ местного значения

• муниципальный лесной контроль и надзор

• общественное

Субъекты – граждане и общественные организации. Ст. 11 и 12 ФЗ об охране окр среды

• производственное – его осуществляют природопользователи. Создание структурного подразделения юр лица (отдел по охране окр среды), либо функция возложена на должностное лицо организации. Например, инженер-эколог.

2. Система и структура органов гос управления

Гос экологическое управление делится на общее и специальное. Некоторые выделяют отраслевое.

Субъектами общего управления являются органы общей компетенции. Президент, Правительство, органы исп власти субъектов.

Президент:

• глава государства

• определяет гос экологическую политику

• возглавляет Совет Безопасности

• координирует деятельность органов гос власти, в т.ч. и природоохранных

• гарант экологических прав человека

• осуществляет нормотворчество (указы и распоряжения)

• определяет систему и структуру органов исп власти

Правительство РФ:

ФКЗ ст.14, 18

• регулирует социально-экономические процессы

• обеспечивает свободу передвижения товаров, услуг, работ

• прогнозирует социально-экономическое развитие

• управление фед собственностью, в т.ч. на природные ресурсы

• реализует налоговую политику

• обеспечивает реализацию единой гос экологической политики

• принимает меры по реализации экологических прав граждан

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы

• предупреждение и ликвидация ЧС

Субъект – Правительство области:

• управляет областной собственностью

• обеспечивает реализацию экологических прав человека

• разрабатывает областной бюджет и исполняет его

• формирует органы исп власти области

Специальное – через министерства, службы, агентства