1. Понятие отходов, виды, правовые основы обращения

Регулирование: ФЗ «Об охране…», ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Предмет совместного ведения. Регулирование на уровне субъектов – Закон ВО 2 декабря 2008 № 1912-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории ВО». Решен вопрос о ведении кадастра вторичных отходов.

ст. 51 «Об охране» – отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению при условии их безопасности для окружающей среды.

Запрещено:

1. сброс отходов в поверхностные и подземные воды на водосборной площади, в недра и на почву

2. размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским населенным пунктам, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и иных мест, создающих опасность для окружающей среды, естественных экосистем и здоровья человека

3. захоронение опасных отходов на водосборных площадках и подземных водных объектах, используемых в качестве источников питьевого водоснабжения

4. запрещен ввоз опасных и радиоактивных отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания

Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

На международном уровне понятие закреплено в Базельской конвенции 22 марта 1989. Отходы – вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положением национального законодательства.

Классификационный каталог отходов – все виды. Росприроднадзор.

• отходы потребления

• отходы производства

По физическому состоянию:

• твердые

• жидкие

• газообразные

Отдельно регулируются медицинские отходы, биологические отходы, радиоактивные отходы.

Обращение включает в себя образование, хранение, транспортировку, утилизацию, переработку отходов и т.д.

Принципы обращения с отходами:

• охрана окружающей среды

• охрана здоровья человека

• принцип устойчивого развития

• использование новых технологий

• использование экономических методов

• право на информацию

• международное сотрудничество – по вопросу трансграничного перемещения отходов

Требования к обращению с отходами:

• при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, в процессе которых образуются отходы, необходимо соблюдать экологические и санитарные правила. Санпин.

• данные действия должны иметь положительное заключение экологической экспертизы

• обязательно должно быть предусмотрено место для сбора отходов

• юр лица и ИП обязаны:

1. разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки нормативов и лимитов урегулированы Приказом Минприроды от 25 февраля 2010 года №50.

Норматив образования отходов – количество отходов, образованных при осуществлении производственной деятельности. Проекты разрабатывают сами юр лица и предприниматели. Существует утвержденная форма документов. Заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Если речь идет об отходах 1 – 4 классов опасности, то предоставляется копия лицензии на обращение с этими отходами. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Если речь идет о захоронении отходов в недрах, требуется лицензия на недропользование. Данная документация проверяется и в течение 30 рабочих дней принимается решение об утверждении либо об отказе. Нормативы и лимиты утверждаются на 5 лет при соблюдении условия неизменности технологического процесса и используемого сырья. Как только меняется, нужно обращаться вновь, новый проект.

2. внедрять малоотходные технологии

3. проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения

4. проводить мониторинг окружающей среды и осуществлять производственный контроль

5. предоставлять информацию в установленном законом порядке

6. возмещать ущерб, причиненный окружающей среды, физ и юр лицам при нарушении законодательства

Размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

Хранение – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Требования:

1. создание объектов размещения отходов – только на основании разрешения

2. при определении места захоронения проводятся почвенные, гидрологические и иные исследования

3. проектная документация подлежит гос экологической экспертизе

4. места захоронения отходов в обязательном порядке подлежат занесению в реестр объектов захоронения отходов

5. собственники мест захоронения отходов должны проводить мониторинг окружающей среды

Запреты на захоронение - ст. 51 ФЗ «Об охране»

Санитарная охрана полигонов. Санпин 2003 года – обустройство полигонов. Должны быть за пределами населенных пунктов, у каждого полигона должны быть санитарная зона 500 метров. Полигон делится на хозяйственную (административную) часть и часть для размещения отходов. Требования противопожарной безопасности. Запрет захоронения биологических отходов. После окончания нормативного срока полигона он подлежит ликвидации – засыпается землей, высаживаются деревья. Земельный участок подлежит рекультивации.

На территории ВО образуется ежегодно около 16 млн тонн отходов. В основном это обычные отходы, есть отходы всех пяти классов опасности. Около 50 процентов природопользователей имеют утвержденные нормативы и лимиты. В основном отходы образуются в Череповце и Череповецком районе. 481 объект размещения отходов на территории области, из них 90 – ведомственные, 17 – промышленные предприятия, 4 полигона, 42 санкционированных полигона, 27 несанкционированных

Проблемы – свалки на территории лесного фонда, выброс мусора по ходу трасс.