15. Опека, попечительство и патронаж в гражданском праве.

ГК РФ, другими законами и нормативными

актами предусмотрены особые институты по обеспечению пра-

восубъектности граждан.

Такими институтами являются:

а) опека и попечительство;

б) признание гражданина безвестно отсутствующим и

умершим;

в) регистрация актов гражданского состояния.

Опека и попечительство. В соответствии с ГК РФ необхо-

димо строго различать две категории:

- опека, которая устанавливается над малолетними и гражда-

нами, признанными судом недееспособными вследствие психичес-

кого расстройства. Опекуны являются законными представите-

лями подопечных и совершают от их имени все необходимые сдел-

ки (ст. 32*);

- попечительство, которое устанавливается в отношении не-

совершеннолетних (14-18 лет), а также граждан, ограниченных

судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными

напитками или наркотическими средствами. Попечители в необхо-

димых случаях дают согласие на совершение сделок подопечны-

ми. Они оказывают несовершеннолетним подопечным содействие

в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, охра-

няют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 33*).

Органами опеки и попечительства являются органы испол-

нительной власти субъекта Российской Федерации.

В ГК РФ, Семейном кодексе, Федеральном законе от 24 ап-

реля 2008 года ≪Об опеке и попечительстве≫ (СЗ РФ. 2008. № 17.

Ст. 1755), а также других законах и подзаконных актах подробно уре-

гулированы административные и технико-юридические вопросы, ка-

сающиеся органов опеки и попечительства (в ГК РФ - ст. 34*), прав

и обязанностей опекунов и попечителей (ст. 35*), исполнения опеку-

нами и попечителями своих обязанностей (ст. 36*), распоряжения иму-

ществом подопечного (ст. 37), доверительного управления имуще-

ством подопечного (ст. 38), освобождения и отстранения опекунов и

попечителей от исполнения своих обязанностей (ст. 39*).

При этом в ГК РФ предусмотрено, что доходы подопечного

расходуются исключительно в интересах подопечного. Опекун не

вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение

сделок по отчуждению имущества подопечного, иных сделок, вле-

кущих уменьшение его имущества. Они, их супруги, близкие род-

ственники не вправе совершать сделки с подопечным. При необ-

ходимости орган опеки заключает договор об управлении имуще-

ством подопечного на началах доверительного управления, пре-

дусмотренного в ГК РФ.

В ГК РФ предусмотрен институт попечительства в форме

патронажа (помощника). Этот институт применяется в отно-

шении совершеннолетнего дееспособного гражданина, который посостоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и

защищать свои права и исполнять обязанности (ст. 41). Распоря-

жение имуществом в этом случае осуществляется на основании

договора поручения или доверительного управления или иного до-

говора.

16. Основания, порядок и правовые последствия ограничения дееспособности граждан.

Дееспособность граждан. Закон определяет дееспособность как «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их» (ст. 21 ГК). Наиболее существенными элементами содержания дееспособности граждан является возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность).

Существует также категория специальной ограниченной

дееспособности (ст. 30* ГК РФ) в отношении граждан, которые

вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркоти-

ческими средствами ставят свою семью в тяжелое материаль-

ное положение. Такие ограничения (не касающиеся мелких быто-

вых сделок) устанавливаются судом. Над гражданами данной

категории устанавливается попечительство, и они могут совер-

шать сделки, получать заработок, пенсию, другие доходы и рас-

поряжаться ими лишь с согласия попечителя.

Злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими веществами само по себе достаточно свидетельствует о необходимости вмешательства в его действия со стороны государства, однако гражданское право не имеет цели излечения лиц от алкоголизма или наркомании, равно как и не имеет цели наказать их за подобные злоупотребления. Регулирование имущественных отношений в ситуации с гражданами, злоупотребляющими спиртными напитками и наркотическими веществами, предполагает вмешательство государства только при условии, что этот гражданин своими действиями ставит в тяжелое материальное положение свою семью. Таким образом, ограничение дееспособности имеет целью защиту имущественных интересов семьи. Если одинокий гражданин злоупотребляет спиртными напитками и вследствие этого пропивает собственное имущество, можно ставить вопрос о его лечении, но основания для ограничения его дееспособности нет. Ограничением дееспособности устанавливается контроль со стороны специально назначенного лица – попечителя – за совершением сделок, включая получение зарплаты, иных доходов и распоряжение ими, гражданином, ограниченным судом в дееспособности. В отличие от признания лица недееспособным, при ограничении дееспособности гражданин вправе сам совершать все сделки при условии, что имеется согласие попечителя. Лишь одну категорию сделок он вправе совершать, не испрашивая согласия, – мелкие бытовые сделки. Перечень оснований для ограничения дееспособности граждан в законе исчерпывающий, однако практика показывает необходимость введения дополнительных оснований, в частности, поставить в тяжелое материальное положение свою семью можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, и неуемным коллекционированием и т. п. В настоящее же время ограничить граждан в дееспособности по подобным основаниям нельзя.