36. Механизм разделения компетенции в системе исполнительной власти.

Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет

совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а

также организационный ме­ханизм ее реализации.

Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти

являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы

общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации,

администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны,

видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они

могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе

бывших министерств государственных концер­нов, не являющихся государственными

органами), хотя из механизма государственного управления они не «изымаются». В

таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода

структур­ных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев,

а также должностных лиц. Все это — «рабочий механизм» исполнительной власти,

служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной

власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также

отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориаль­ные и иные звенья

государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в

совокупности составляют систему субъ­ектов государственного управления

37. Делегирование исполнительной власти иным субъектам административного права.

Делегация — группа людей, выделенных от правительства, организации, сообщества. Таких представителей обычно называют делегатами.

Делегирование полномочий — организация работы, при которой руководитель распределяет свою ответственность между подчинёнными.

Децентрализация - означает закрепление предметов ведения и полномочий за

тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без

вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью

децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части

своих полномочий подчиненному органу.

Конституцией РФ предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними.       В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают:

• руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ);

• органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).

Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

Президент и Правительство Федерации вправе контролировать осуществление полномочий в сфере исключительного ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов, равно как и полномочий, делегированных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти.

заимная передача Федерацией и ее субъектами своих полномочий в сфере

исполнительной деятельности служит средством децентрализации властных

функций в разумных пределах без ущерба для управляемости страной. Это

договорный способ перераспределения полномочий между Федерацией и ее

субъектами. Возможность передачи своих полномочий служит формой выражения

равноправия участников федеративных отношений и направлена на выравнивание

различий между регионами по уровню жизни и условиям экономического

развития.

Передача полномочий при этом:

- затрагивает сферу совместного ведения Федерации и ее субъектов

(верхний предел делегирования ориентирован на исключительные полномочия

федеральных органов исполнительной власти);

- касается только одной ветви власти - исполнительной;

- допускается только на определенное время, т.е. не может иметь

постоянного характера, ибо это привело бы к неконституционному

перераспределению полномочий между Федерацией и ее субъектами;

- требует взаимного согласия сторон;

- предполагает контроль за реализацией делегированных полномочий.

Правительство России координирует деятельность правительств республик и

администраций других субъектов Федерации; осуществляет общий контроль за

реализацией актов органов исполнительной власти. Центральные органы

отраслевого и межотраслевого управления осуществляют аналогичные функции по

вопросам своего ведения.