8. Государственное делопроизводство

Государственное делопроизводство на территории Беларуси в период Российской империи сосредотачивалось в канцеляриях генерал-губернатора и гражданских губернаторов, которые были основаны указами Сената: 13 апреля 1793 г. – Минская, 27 февраля 1802 г. – Витебская, Гродненская и Могилевская канцелярии.

Одним из наиболее важных источников по истории Беларуси периода Российской империи, который составлялся в этих канцеляриях, были отчеты губернаторов. Они начали составляться в начале XIX в. в Витебской и Могилевской губерниях, входивших в состав Белорусского генерал-губернаторства, и Виленской, Гродненской и Минской губерний, входивших в состав Литовского генерал-губернаторства. Сначала в состав отчетов входили преимущественно сведения об урожае. Начиная с 1820-х они дополнялись сведениями о посевах. Такие документы назывались «донесениями». Каждый губернатор их составлял по-своему.

В 1837 г. отчеты были унифицированы, а в 1842 г. губернаторы получили специальные бланки «ведомостей» для статистических материалов. С этого времени отчет начинался с составленного по особой программе письменного текста, который дополняли статистические таблицы («ведомости») на отдельных листах.

В 1853 г. были добавлены новые разделы и вопросы. Отчет приобрел следующий вид: 1) сведения об естественных и производственных силах губернии: местность, население, дворянство, промышленность, торговля, сельское хозяйство; 2) подати и повинности; 3) общественное благосостояние: дороги, мосты, почты, раскольники, беглые, лица под надзором полиции, больницы, школы, местная администрация и суды.

Отчеты составлялись в четырех экземплярах: оригинал, который губернатор держал при ежегодном рапорте, отправлялся императору; одна копия передавалась министру внутренних дел; вторая — генерал-губернатору; третья — оставалась на месте и хранилась в канцелярском архиве (в Вильно, Гродно, Минске, Могилеве, Витебске).

Начиная с конца 30-х–начала 40-х гг. XIX в. отчеты губернаторов дают возможность проследить изменения в демографии, промышленности, сельском хозяйстве. Но необходимо учитывать сопоставимость данных. Например, в 1843 г. к Гродненской губернии присоединили Белостокскую область, более развитую в промышленном отношении, а от Виленской в Ковенскую губернии передали 1/3 наиболее экономически развитых и урожайных уездов. Это изменило экономические показатели губерний.

Сведения для губернаторских отчетов собирались полицейскими (приставами) в волостных и сельских управлениях, а сведения о родившихся и умерших давало духовенство. Полиция и духовенство не обладало необходимой квалификацией, поэтому многие сведения были недостоверными. Ситуация улучшилась с середины XIX в., когда составлением статистических приложений начали заниматься губернские статистические учреждения. На основе губернаторских отчетов составлялись отчеты министерств.

В губернских канцеляриях сохранились также материалы, послужившие основой для составления губернаторских отчетов – донесения полицейских, данные духовенства, списки промышленных предприятий. В них есть сведения о количестве населения в сельской местности, городах и местечках Беларуси, социальной структуре населения (отдельно по евреям), данные о развитии промыслов, ремесла, эволюции цеховой системы, размерах налогов, внутренней и внешней торговле, строительстве мостов, количестве войск в губерниях. Эти документы позволяют проверить достоверность информации губернаторских отчетов.

Особым видом государственных делопроизводственных источников являются документы повстанческих правительств в 1794, 1830–1831, 1863–1864 гг. Например, деятельность Временного Литовского правительства после вступления регулярных польских войск на территорию Литвы и Беларуси была отражена в дневнике Временного Литовского правительства, приказах местным повстанческим комитетам, решении («формуляре») о принципах создания «посполитого рушения», «публиката» Ю. Кашица.