27. Политическая система общества: системный подход. Функции политической системы.

Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических отношений, идей, норм и традиций, направленных на осуществление политической власти, управления, руководства, регулирования общественно-политических процессов.

Теория систем зародилась в биологии в 20-х годах XX века. Людвиг фон Берталанфи исследовал клетку как «совокупность взаимозависимых элементов». В социологии приме¬нение системного подхода связано с именем Т. Парсонса. Т. Парсонс ввел теорию социального действия. Социальное действие включает все многообразие поведения человека, мо¬тивируемое и направляемое теми значениями, которые он обна¬руживает во внешнем мире, учитывает и на которые реагирует. Лю¬бое действие можно рассматривать в одно и то же время и как совокупность единичных действий, и как составную часть бо¬лее широкой целостности. Следовательно, система действия представляет собой комплекс взаимодействий субъекта и объ¬ектов, предметов, с которыми он вступает в те или иные от¬ношения.

Для своего существования и самоподдержания система должна функционировать. Любая система, по Т. Парсонсу, обязательно включает четыре функции, служащие удовлетво¬рению ее элементарных потребностей:

функцию адаптации, т. е. установления связей системы с окружающей средой. Приспосабливаясь к oкружающей среде, система черпает из нее ресурсы, которые ей необходимы; трансформирует внешнюю систему в соответствии со своими «потребностями», давая ей взамен собственные ресурсы;

целедостижения, состоящую в определении це¬лей системы, а также мобилизации энергии и ресурсов для ее достижения;

функцию интеграции, направленную на поддержание ко¬ординации взаимоотношений составляющих элементов систе¬мы. Такая координация позволяет предохранять систему от радикальных изменений и потрясений;

латентную функцию, нацеленную как на сохранение ориентации субъектов на нормы и ценности системы, так и на обеспечение необходимой мотивации своих сторонников.

Общество Т. Парсонс рассматривает как социальную систе¬му, состоящую из четырех взаимодействующих подсистем. Каждая подсистема, в свою очередь, также выполняет опреде¬ленные функции. Скажем, функцию адаптации общества к потребностям в потребительских товарах осуществляет эко¬номическая подсистема. Политическая подсистема включает, по Т. Парсонсу, три института: лидерство, органы власти и регламентацию. Каж¬дый из названных институтов тоже выполняет определенные функции. Так, институт лидерства обеспечивает занятие опре¬деленного положения, предписывающего обязанность прояв¬лять инициативы и привлекать к достижению общих целей членов сообщества. Институт регламентации способствует из¬данию норм и правил, создающих правовую основу для соци¬ального контроля. Модель Т. Парсопса слишком абстрактна, чтобы объяснить все процессы, протекающие в политической сфере.

Теорию систем ввел в политологию Д. Истон. Д. Истон вывел, что «системный анализ политической жизни основан на понятии «системы, погруженной в среду и подверженной воздействиям с ее стороны... Такой анализ предполагал, что система, чтобы вы¬жить, должна иметь способность реагировать». Политическая система, по Д. Истону, есть сово¬купность политических взаимодействий в данном обществе. Ос¬новное назначение ее состоит в распределении ресурсов и побуж¬дении к принятию этого распределения в качестве обязательного для большинства членов общества. При помощи регулирующих механизмов она вырабатывает ответные реакции, регулирует свое поведение, преобразует и изменяет свою внешнюю структуру, приспосаб¬ливаясь к внешним условиям. Обмен и взаимодействие политической системы со средой осуществляются по принципу «входа-выхода». Д. Истонразли¬чает два типа «входа»: требование и поддержка. Требование -обращенное к властным органам мне¬ние по поводу желательного или нежелательного распределе¬ния ценностей в обществе(требования трудящихся увеличить размер минимальной заработной платы). Требо¬вания ослабляют политическую систему. Поддержка, напротив - усиление политической системы. Она охватывает все позиции и все варианты поведе¬ния, благоприятные для системы(исправная выплата налогов, выполне-ние воинского долга). Основными объек¬тами поддержки в политической системе Д. Истон называл политический режим, власть и политическое сообщество. В соответствии с объектами он выделил три типа поддерж¬ки: 1) поддержку режима 2) поддержку власти 3) поддержку политического сообщества. Роль «входа» заключается в воздействии окружающей среды на систему, в результате чего возникает реакция на «выходе», т. е. авторитетные решения по распределению ценностей. Ответ системы на импульсы, получаемые извне, происходит в форме решений и действий. Политические решения могут иметь форму новых законов, заявлений, регламентов, субсидий и т. д. Выполнение решений обеспечивается силой закона. Политические действия не имеют такого принудительного характера, однако оказывают существенное влияние на различные стороны общественной жизни. Они принимают форму мероприятий по регуляции и решению актуальных проблем: эко¬номических, экологических, социальных и т. д. Политиче¬ская система должна преобразовывать поступающие требова¬ния и поддержку в соответствующие решения и действия, что возможно лишь при наличии ее способности к саморе-гулированию. Политический процесс оказывается процессом преобразования информации, перевода ее с «входа» на «выход»: реагируя на сигналы окружающей среды, политиче¬ская система одновременно осуществляет в обществе изменения и поддерживает стабильность. Акцентируя внимание на взаимодействии с внеш¬ней средой, Д. Истон, по существу, оставил без внимания внутреннюю жизнь политической системы, ее внутреннюю структуру, которая позволяет поддерживать динамическое рав¬новесие в обществе.

Функции политической системы:

1) Регулятивной функции. Она выражается в координации поведения групп, индивидов, общностей на основе введения политических и правовых норм, соблюдение которых обеспе¬

чивается исполнительной и судебной властью;

2) экстракционной функции. Сущность ее заключается в способности системы черпать из внешней или внутренней среды ресурсы, необходимые для своего функционирования.

Любая система нуждается в материальных, финансовых ресур¬сах, политической поддержке; 3)дистрибутивной функции. Она предполагает распределе¬ние политической системой благ, статусов, привилегий соци¬альным институтам, индивидам и группам. Так, централизо¬ванного финансирования требуют образование, управление, армия. Эти средства черпаются из внешней среды, например,

из экономической сферы, через налогообложение. Поступаю¬щие в виде налогов ресурсы позволяют финансировать бюд¬жетные сферы и содержать органы государства;

3) функции реагирования. Она выражается в способности политической системы быть восприимчивой к импульсам из внешней среды. Эти импульсы приобретают форму требова¬ний, которые предъявляют власти различные группы населения. Развитая реагирующая способность системы определяетее эффективность и результативность.

Политическая система сохраняет состояние динамического равновесия с помощью адекватной трансляции импульсов, поступающих на «вход», и сбалансированных политических решений и действий на «выходе». С эффективным преобразо¬ванием сигналов на «входе-выходе» связаны функции по обес¬печению ее внутреннего развития. Г. Алмонд и Д. Пауэлл выде¬ляют шесть функций:

1.) функцию артикуляции выражения) интересов. Эти инте¬ресы ограничены по своей значимости, и заинтересованные группы представляют их власти в виде требований;

2.)функцию агрегирования интересов. Разброс интересов различных групп, индивидов значителен, что требует их обоб¬щения, распределения по степени важности, перевода требо¬ваний на язык программ и доведения их до власти. Эту функцию осуществляют по преимуществу политические партии.

Три следующие функции Г. Алмонд и Д. Пауэлл назвали «правительственными функциями», так как они соответствуют деятельности трех ветвей власти - законодательной, исполни¬тельной и судебной. Что касается законодательной власти, то это функция выработки правил и норм; исполнительной -функция применения правил; судебной - функция контроля за применением правил. Обеспечивающая внутреннее развитие политической системы - функция политической коммуникации. Она предполагает разные формы взаимодействия и обмена информацией между различными структурами политической системы, лидерами и гражданами. Способность политической системы к сохранению и адаптации в условиях изменяющейся реальности обеспечивается с помощью функции политической социализации и политического рекрутирования.