Оглавление
Введение……..…………………………………………………………………….3
Глава 1 .Основные понятия драгоценных металлов и драгоценных камней……………………….…………………………………..……………..…..5
1.1. Характеристика драгоценных металлов и драг камней…….……………...5
1.2. Функции Гохрана и Пробирной палаты…………………………………...10
1.3.Анализ состояния рынка драгоценных металлов в Российской Федерации
Глава 2. Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней……………………….17
2.1. Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза драгоценных металлов драгоценных камней………………………………….17
2.2 Таможенный контроль драгоценных металлов и драгоценных камней…22
Глава 3. Совершенствование таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней…………………………..……28
Заключение……………………………………………………………………….33
Список использованных источников………………………………………..….35
ВВЕДЕНИЕ
С 1 января 2010 года порядок перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней между Таможенным союзом третьими странами регулируются Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с таможенной территории Таможенного союза драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденным решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС(Высший орган Таможенного союза) «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Белоруссии, Республики Казахстана и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 года №19.
Вместе с тем, согласно действующему в настоящее время российскому законодательству порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней определяет Президент Российской Федерации.
Наряду с этим принято решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 №478 «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза в отношении золота, серебра. Платины и палладия». Теперь в отношении отдельных видов золота, серебра, платины и палладия установлены ставки ввозных таможенных пошлин в размере 20% от таможенной стоимости.
Основной целью курсовой работы является исследование порядка вывоза и ввоза драгоценных металлов и драгоценных камней перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Объектом исследования в курсовой работе являются порядок вывоза с таможенной территории Таможенного союза и ввоза на таможенную территорию Таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней.
Предметом исследования в курсовой работе является перемещение драгоценных металлов и драгоценных камней.
1. Понятия драгоценных металов и драгоценных камней
1.1. Характеристика драгоценных металлов драг камней
К драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений, осмий), находящиеся в любом виде и состоянии, в том числе в ломе и отходах производства и потребления.1
-драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Настоящий перечень драгоценных металлов может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления;
-драгоценные камни - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Настоящий перечень драгоценных камней может быть изменен только федеральным законом;
-ценности - драгоценные металлы и (или) драгоценные камни;
-добыча драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы;
-добыча драгоценных камней - извлечение драгоценных камней из коренных, россыпных и техногенных месторождений, а также сортировка, первичная классификация и первичная оценка драгоценных камней;
-сортировка и первичная классификация драгоценных камней - завершающая часть процесса обогащения, позволяющая на основании утвержденных коллекций типовых образцов и классификаторов выделить из извлеченного минерального сырья драгоценные камни, а также разделить их на отдельные сорта, соответствующие принятым на мировом рынке;
-первичная оценка драгоценных камней - завершающая часть технологического процесса обогащения, обеспечивающая оценку драгоценных камней на основании прейскурантов, применяемых для оценки аналогичных сортов минерального сырья на мировом рынке;
-производство драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из добытых комплексных руд, концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, а также из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы; аффинаж драгоценных металлов;
-аффинаж драгоценных металлов - процесс очистки извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонентов, доведение драгоценных металлов до качества, соответствующего государственным стандартам и техническим условиям, действующим на территории Российской Федерации, или международным стандартам;
-рекуперация драгоценных камней - извлечение драгоценных камней из отработанных или выведенных из эксплуатации по иным причинам инструментов и других изделий технического назначения, а также из отходов, содержащих драгоценные камни, с последующим доведением (очисткой) до качества, соответствующего техническим условиям или классификатору алмазов;
-использование драгоценных металлов и драгоценных камней - использование драгоценных металлов и драгоценных камней в производственных, научных и социально-культурных целях;
-специальный учет - ведение реестра осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями организаций и индивидуальных предпринимателей, не предполагающее взимания сбора за внесение указанных организаций и индивидуальных предпринимателей в этот реестр;
Операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями:
-действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе их использование в качестве залога;
-изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней в любых веществах и материалах при добыче, производстве драгоценных металлов и драгоценных камней, их последующей переработке, обработке и использовании;
-перемещение драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, в том числе транспортировка драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них в места хранения, фонды и запасы, а также хранение и экспонирование драгоценных металлов и драгоценных камней;
-ввоз драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них на территорию Российской Федерации и их вывоз с территории Российской Федерации.
В то же время статья 2 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 2(далее – Закон) устанавливает, что к драгоценным камням относятся природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде и приравнивает к ним уникальные янтарные образования.
Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1999 года № 8: это образцы массой более 1 кг, фантазийной формы с включениями флоры и фауны размером более 1 см. Отнесение уникальных янтарных образований к драгоценным камням осуществляется экспертной Комиссией по уникальным янтарным образованиям при Министерстве финансов Российской Федерации. Соответствующее Положение утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.марта 1999 года № 71.
Дело в том, что все перечисленные в Законе цветные камни являются на самом деле драгоценными (имеют высокую стоимость) только в тех случаях, когда имеют соответствующее качество. И только алмазы, даже самые низкокачественные, всегда являются драгоценными. В зарубежных странах и международной торговле (например, Международные правила торговли Международной конфедерации по ювелирным камням, изделиям из серебра, алмазам и жемчугу, далее – Правила CIBJO) выделяется более сотни наименований камней, которые при определенных условиях становятся драгоценными. Российское же законодательное решение влечёт существование камней «неювелирного качества, но драгоценного наименования».
Кроме того, устанавливая перечень драгоценных камней, закон не указывает, что является сапфиром, что – рубином и т.п. Все термины и определения раскрыты в документах технического регулирования – старых ГОСТах и ТУ (принятых в 1979 – 2002 гг.). Эти документы не соответствуют нормативным стандартам, применяющимся в международной торговле, хотя бы потому, что таких стандартов (кроме как на алмазы) нет. Драгоценность иных, помимо алмазов, камней по-разному определяется различными школами, сформировавшимися в рамках геммологических институтов и торговых организаций.
Существенным недостатком российского законодательства, приводящим к нарушению прав потребителей изделий из драгоценных камней, следует назвать отсутствие таких понятий, как облагороженные, синтетические, составные, реконструированные камни, камни-имитации. 98% обращающихся в России драгоценных камней являются облагороженными (т.е. их цвет, чистота и иные характеристики улучшены с помощью физического или химического воздействия). Многие крупные камни на самом деле состоят из нескольких, склеенных между собой (составные камни), либо образованы в результате плавления или прессования (реконструированные камни). Потребитель, приобретая изделие, не знает об этом. В то же время, императивным требованием законодательства зарубежных стран о драгоценных камнях и международных торговых правил является информирование покупателя о видах воздействий, которым подвергся приобретаемый им камень.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что насущной потребностью практики оборота драгоценных камней является изменение их законодательного определения. Одним из путей решения данной проблемы могла бы быть коренная ревизия системы нормативных правовых актов, регулирующих оборот драгоценных камней, с целью исключения норм, регулирующих оборот всех камней, за исключением алмазов, поскольку, как указывалось выше, лишь алмазы всегда являются драгоценными.
1.2. Функции Гохрана и Пробирной палаты
Общие сведения о Гохране России. Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации3, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 1996 г. № 1378 «О создании при Министерстве финансов Российской Федерации Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней».
В соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 года №41-ФЗ Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее именуется Госфонд) составляет часть золотовалютных резервов Российской Федерации и представляет собой совокупность драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них. Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации предназначен для обеспечения производственных, финансовых, научных, социально-культурных и иных потребностей Российской Федерации. Ценности, зачисленные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1646-р создано Федеральное казенное учреждение «Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации», сохранив его основные цели деятельности. В соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 30.05.2011 №196, основными целями деятельности Гохрана России являются:
формирование Госфонда России драгоценными металлами (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы), драгоценными камнями (природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде и уникальные янтарные образования, приравненные в установленном порядке к драгоценным камням), изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их ломом и отходами (далее именуются ценности) и отпуск ценностей Госфонда России;
обеспечение хранения, учета и сохранности ценностей Госфонда России.
Основными видами деятельности Гохрана России являются:
участие в подготовке проектов планов формирования Госфонда России и отпуска ценностей Госфонда России, а также отчета о пополнении и расходовании ценностей Госфонда России;
приобретение ценностей для пополнения Госфонда России на основании приказов Минфина России, принятых во исполнение решений Правительства Российской Федерации;
отпуск ценностей Госфонда России на основании приказов Минфина России, принятых во исполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
зачисление в Госфонд России ценностей, приобретенных для его пополнения, а также ценностей, перешедших (обращенных) в собственность государства по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;
обеспечение преимущественного права приобретения уникальных ценностей для пополнения Госфонда России в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
прием, хранение и обеспечение сохранности ценностей;
транспортировка ценностей;
информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Российской Федерации в Кимберлийском процессе;
предварительная экспертиза, сортировки, разработки, объединения, оценки и аттестации ценностей Госфонда России;
реставрация уникальных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, зачисленных в Госфонд России или приобретаемых для его пополнения;
разработка и представление на утверждение в Минфин России проектов прейскурантов цен на драгоценные камни, закупаемые в Госфонд России и реализуемые из него;
определение цен на драгоценные металлы, а так же цен на изделия из них, приобретаемых в Госфонд России и реализуемые из него;
организация и проведение в установленном порядке на территории Российской Федерации и за рубежом выставок ценностей Госфонда России, в том числе Алмазного фонда Российской Федерации;
Российская государственная пробирная палата (в дальнейшем - Пробирная палата) является органом государственного контроля, осуществляющим пробирный надзор за использованием драгоценных металлов и драгоценных камней. Пробирной палате подчинены территориальные государственные инспекции пробирного надзора, осуществляющие функции государственного пробирного надзора на территории соответствующих районов деятельности.
Пробирная палата осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета Российской Федерации с привлечением внебюджетных средств, формируемых из взимаемой ею платы за опробование и клеймение изделий из драгоценных металлов, а также за проведение анализов, экспертизы, регистрации юридических и физических лиц, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, и другие работы по тарифу, утвержденному Министерством финансов Российской Федерации и Роскомдрагметом.
Гохран России утвердил расчетные и отпускные цены на драгоценные металлы и изделия из них, закупаемые в Госфонд России и продаваемые из него на 10 декабря 2012 года.(Таблица 1.1)
Таблица №1.1
Во исполнение возложенных на нее задач Пробирная палата:
1. Обеспечивает пробирный надзор, включающий опробование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом Российской Федерации ювелирных и других бытовых изделий, изготовленных из сплавов драгоценных металлов, как внутреннего производства, так и ввозимых из-за границы для продажи, проведение экспертизы оттисков пробирных клейм, технической экспертизы по драгоценным металлам и изделиям из них, определение и экспертизу драгоценных камней и изделий из них, проведение контрольных анализов драгоценных металлов и экспертизы по арбитражным делам.
2. Проводит экспертизу музейных и архивных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней и контроль за обеспечением их сохранности.
3. Взимает в установленном порядке пробирную палату за опробование и клеймение изделий из драгоценных металлов, а также анализы, экспертизу и регистрацию юридических и физических лиц, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, и другие работы по Пробирному тарифу, утвержденному Министерством финансов Российской Федерации и Роскомдрагметом.
4. Осуществляет периодический контроль за деятельностью объектов, связанной с изготовлением и/или обращением ювелирных и бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оказанием соответствующих услуг населению, а именно, объектов, осуществляющих:
а) изготовление и ремонт ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, а также их реставрацию;
б) оптовую торговлю ювелирными и бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней;
в) розничную торговлю указанными изделиями;
г) комиссионную торговлю указанными изделиями;
д) торговлю на аукционах указанными изделиями;
е) скупку указанных изделий и их лома;
ж) прием в залог (ломбарды) указанных изделий и их лома;
з) использование драгоценных металлов для оказания стоматологических услуг.
5. Осуществляет периодический контроль за полнотой сбора и сдачи в Государственный фонд Российской Федерации лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней.
6. Регистрирует через территориальные государственные инспекции пробирного надзора юридические и физические лица, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.
7. Осуществляет руководство государственными инспекциями пробирного надзора.
8. Организует и проводит специальную подготовку и повышение квалификации работников Пробирной палаты и территориальных госинспекций пробирного надзора.
9. Организует развитие производства нестандартного инструмента и оборудования, применяемого инспекциями пробирного надзора, повышение его технического уровня, снабжение государственных инспекций пробирного надзора специальными инструментами строгой отчетности: государственными пробирными клеймами, эталонными сплавами драгоценных металлов (пробирными иглами), станками и оборудованием.