Раздел 6. Налоги, финансы и кредит в системе государственного управления

Глава 17. Бюджетно-налоговое регулирование

17.1. Бюджет Российской Федерации и его функции

Центральным звеном в государственном регулировании является бюджет. Согласно определению, приведенному в Бюджетном кодексе Российской Федерации государственный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления

Он представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. По сути, бюджет – это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных единиц. Он разрабатывается в форме баланса и состоит из двух частей: доходы и расходы.

Бюджетная система Российской Федерации включает бюджеты следующих уровней:

1) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального и медицинского);

2) Бюджеты субъектов федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. Они включают два подуровня:

- бюджеты городов и административных районов;

- бюджеты муниципальных образований поселенческого типа.

В совокупности федеральный бюджет и бюджеты всех нижерасположенных уровней образуют консолидированный бюджет.

Внебюджетные фонды — централизованные фонды денежных

средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенные для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные внебюджетные фонды организуются на двух уровнях — федеральном и региональном, их бюджеты утверждаются в форме федеральных законов (для государственных внебюджетных фондов на федеральном уровне) и в форме законов субъектов Российской Федерации (для государственных внебюджетных фондов на региональном уровне).

Бюджет выполняет три основные функции:

1) фискальную – создание финансовой базы функционирования государства;

2) экономическую – реализация экономической политики государства, стимулирование развития экономики;

3) социальную – перераспределение доходов, решение проблем социального развития.

Государство через бюджет может регулировать рыночную экономику. С этой целью в процессе формирования и использования доходов и расходов применяются различные методы, из них наиболее важные:

- налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;

- прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры (к ним относятся инвестиционные и природоохранительные программы, конверсии военных заводов, создание новых рабочих мест на основе общественных работ, фундаментальных научных исследований);

- субсидирование отдельных отраслей, предприятий для выравнивания экономических условий их хозяйствования (сельское хозяйство, местный транспорт, коммунальное и жилищное хозяйство);

- выдача беспроцентных и льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд (фермерским хозяйствам, венчурным и другим малым фирмам);

- создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для поддержки предпринимательства, предупреждения диспропорций и развития экономики (фонд непредвиденных расходов, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния).

Доходы бюджетов формируются за счет налогов, обязательных платежей и иных поступлений. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства.

Расходы бюджета идут на такие направления как общегосударственные вопросы, национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность, экономика, образование, здравоохранение и спорт, социальная политика.