22. Местные органы государственной власти в вкл.

Местные органы управления в 14 столетии преимущественно возглавлялись князьями-вассалами, воеводами, наместниками, тиунами. Более узкие вопросы в области управления решали ключники, городничие, лесничие Коллегиальными органами на местах оставались сходы, вече, соймы, копы, которые решали важные актуальные вопросы в 16 столетии эта система приобретает четкие формы.

Система местных органов власти и управления сложилась не сразу, а постепенно, и ее унификация произошла в результате проведенной в 1564-1566 гг. административной реформы, в ходе которой вся территория ВКЛ была разделена на 13 воеводств и 30 поветов. Последние в свою очередь состояли из волостей, сел и городов.

Во главе воеводства стоял воевода, назначаемый пожизненно господаром и Радой. Он осуществлял военные, полицейские, административные и хозяйственные функции, опираясь на многочисленный штат местных должностных лиц, находящихся в его подчинении (подвоевода, каштелян, тивуны, ключники, лесничие, мостничие и др.).

В повете главой администрации был поветовый староста, компетенция которого была аналогичной компетенции воеводы. Помощниками поветового старосты были подстароста, хоружий, ключники, конюшие, лесничие, мостничие, тивуны и др.

Особенностью местного управления в воеводствах и поветах ВКЛ было наличие сословно-коллегиальных органов - сеймиков (сеймиков), в работе которых могли принимать участие не опороченные ничем шляхтичи, проживающие в данном воеводстве или повете.

Как правило, поветовые сеймики собирались ежегодно, рассматривая вопросы общегосударственного и местного значения (размер местных податей, выбор местных судей и других лиц поветовой администрации, составляли инструкции-наказы для своих представителей, посылаемых на вальный Сейм, заслушивали отчеты о работе поветовых врадников и т.д.). Законодательное оформление порядок созыва поветовых сеймиков и их компетенция получили в Статуте 1566 г. (арт.5 раздела Ш).

Что же касается управления в городах, то особых изменений здесь по существу в организации управления не произошло, но количество городов, получивших привилей на магдебургское право, значительно увеличилось. Право на самоуправление получили в XVI в. такие города как Новогрудок в 1511 году, Слоним в 1531 г., Речица в 1561 г., Радошковичи в 1569г., Могилев и Мозырь в 1577 г., Пинск в 1581 г., Витебск в 1597 г. и др.

Несколько проще по структуре выглядела администрация в волости, возглавлял которую в XVI в. державца. Ему подчинялись сельские войты, сотники, сорочники, десятники, старцы, дьяки, детские и другие лица администрации власти.

Вся деятельность местной администрации была под постоянным контролем высших и дворных врадников отраслевого управления, посылавших на места с целью контроля специальных должностных лиц (ревизоров, сборщиков налогов, референдария, инстигаторов и др.).

Непосредственное управление в селах осуществляли старцы, сотские, десятники

23. Реформы государственного и административного состава в сер. XVI в.

Земли ВКЛ делились на личные владения великого князя (его домен) и владения удельных князей (уделы, удельные княжества).

Великий князь сохранял полноту административных и судебных полномочий лишь в своих владениях. Уделы ("земли прислухаючие") были самостоятельными поли­тическими субъектами в составе ВКЛ. Удельные князья распоряжались на своих землях, будучи лишь ответст­венными перед великим князем в военном отношении и выплачивая ему дань. При этом великий князь достаточ­но свободно смещал владельцев уделов или перемещал их на другие земли. Как правило, уделы не передавались по наследству.

Среди удельных княжеств, находившихся в пределах' современной Беларуси, были Давыд-Городокское, Друц-кое, Заславское, Лукомльское, Мстиславское, Новогруд-ское, Пинское, Слуцкое. Отдалённые земли на восточ­ной границе пользовались особыми правами, сравнимы­ми с вассалитетом (Вельское, Стародубское, Новгород-Северское княжества, земли в верховьях Оки — верхов-ские княжества). Широта привилегий удельных князей, существование договоров, определявших их полномочия и степень автономии уделов, побуждают сравнивать ВКЛ XIV-XVbb. с "федерацией" (М. К. Любавский).

Сыновья Гедимина поделили территорию домена на две "части", или "половины", - Виленскую (Ольгерд) и Трокскую (Кейстут). Они представляли собой, главным образом, военные округи, существовавшие ради лучшей организации обороны соответственно на востоке и юго-востоке и западе и северо-западе страны. В то же время обе "половины" понимались как личные владения брать­ев, их наследственные уделы. В 1413 г. территория домена была поделена на две крупные административные еди­ницы — Виленское и Трокское воеводства.

С конца XIV в. в результате реформы Витовта про­изошло упразднение большинства уделов. Вместо удель­ных князей управлять областями назначались наместни­ки великого князя. Они были лишены внешнеполитиче­ской самостоятельности. В начале XVI в. из наместничеств образуются новые воеводства: 1504 г. — Полоцкое, 1506 г. — Витебское, 1507 г. — Новогрудское, 1520 г. — Подляшское.

Областные привилеи — своего рода соглашение между политическим центром и автономной областью о соблю­дении традиционных прав ее жителей. Они восходили к более давнем соглашениям этих земель с великими князь­ями, заключёнными в ходе подчинении их власти по­следних.

На Беларуси известны два областных привилея: Ви­тебский — 1503 г., Полоцкий — 1511 г. Привилеи Полоц­ку 1511 г. историк В. И. Пичета назвал "Полоцкой кон­ституцией".

В этих документах определялось своеобразие правовых отношений и управления данной областью, устанавли­валась степень её автономии в рамках административной системы государства. Их целью было не определение кон­кретных норм уголовного и гражданского права и судеб­ного процесса в данной области, а подтверждение дейст­венности прежних местных юридических обычаев и норм. Сами же они по большей части в текст документа не вносились.

Областные привилеи предусматривали: выбор населе­нием руководителей администрации — воевод; участие местных жителей в воеводском (наместничьем) суде; суд по своему местному праву; во время объезда земель вое­вода не должен принимать от населения подарков; су­ществование местного сойма (который избирал должност­ных лиц, издавал грамоты по некоторым вопросам, при­нимал решения по раскладке подати, разбирал запутанные судебные дела, составлял прошения великому князю).

За населением закреплялись имущественные права: отказ великого князя от вмешательство в дела купли-про­дажи, дарения или наследования земли; "жон их силою замуж'не давати" (имущество покойного мужа, полу­ченное им за службу, оставалось во владении вдовы, кото­рой не приходилось ради этого повторно выходить за­муж за служилого человека); освобождение от внутрен­них торговых сборов; свобода передвижения и выбора места жительства.

Закреплялись права, связанные с порядком судопро­изводства: запрет разбирать уголовные дела за пределами области, за исключением случая, когда обе стороны об­ратятся в великокняжеский суд, приехав в столицу; об­винитель или клеветник должен встретиться на суде с обвинённым им человеком на очной ставке; не прини­мались во внимание показания, данные под пыткой; предусматривалось освобождение из заключения на по­руки; вводился принцип индивидуальной ответственно­сти ("проступит ли сын, ино сына казнити, а отца за сынънюю вину не казнити, а сына за отцову вину не казнити, только того самого казнити, хто виноват бу-деть"); запрещался пересмотр судебных решений ("а ста­рых судов нам не посуживати").

Административно-территориальная реформа 1565—66 гг. установила и зафиксировала границы воеводств и поветов, была окончательно ликвидирована автономия княжеств. В результате сложилось следующее административно-тер­риториальное деление: 8 воеводств, делящихся на 15 по­ветов. Перечень воеводств: Берестейское, Виленское, Витебское, Минское, Мстиславское, Новогрудское, Полоцкое, Трокское воеводства. По Статуту 1588 г. число воеводств было увеличено до 13, а поветов — до 30. Неко­торые воеводства (Мстиславское, Полоцкое) на поветы не делились.

Местные органы власти в своей деятельности руково­дствовались общегосударственными нормативными ак­тами, местным обычным правом, актами местной адми­нистрации.

Во главе воеводства стоял воевода, который пожиз­ненно назначался из числа крупных феодалов, непре­менно — уроженцев ВКЛ. В Полоцком и Витебском вое­водствах воевода назначался с согласия местных феодалов. Воеводы заседали в великокняжеской раде; они исполняли административные, финансовые (контроль поступления на­логов и доходов великокняжеского домена), военные, су­дебные (председательствовал в замковом суде) функции.

Каштелян — помощник воеводы, также входивший в состав рады. Он командовал гарнизоном главного города воеводства, в отсутствие воеводы созывал соймик глав­ного повета воеводства и председательствовал на нём.

Подвоевода руководил двором воеводы, надзирал за торговыми делами, контролировал меры и веса.

Должностные лица в повете: староста (глава админи­страции, руководил замковым Судом); подкоморий (ру­ководил подкоморским судом); подстароста (комендант главного города повета, фактически руководил замко­вым судом); хОружий (ведал мобилизацией войска); по­ветовый маршалок (руководил шляхетским ополчением, созывал соймик и руководил его деятельностью).