- •В. В. Халимончик
- •Минск 2011
- •№ 1. Понятие и предмет административно-деликтного права
- •№ 2. Отличие административно-деликтного права от иных отраслей белорусского права
- •№ 3. Задачи и система административно-деликтного права
- •№ 4. Административно-деликтная норма: понятие и ее структура
- •№ 5. КоАп рб как основной источник административно-деликтного права: понятие и его структура
- •№ 6. Действие КоАп
- •№ 7. Виды административно-деликтных норм
- •№ 8. Нормы Общей части (КоАп) и их основное назначение
- •№ 10. Административно-деликтные отношения. Метод правового регулирования административно-деликтных отношений и его способы
- •Запрет – запрещение законодателем нежелательных для общества деяний под угрозой применения мер административной ответственности в случаях их совершения.
- •№ 11. Понятие и общие признаки административного правонарушения. Сущность противоправного деяния и его формы. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений
- •№ 12. Понятие состава административного правонарушения и его виды
- •№ 13. Квалификация административных правонарушений
- •№ 14. Объект административного правонарушения: понятие, классификация
- •№ 16. Оконченное и неоконченное административное правонарушение
- •№ 17. Длящееся административное правонарушение
- •№ 18. Покушение на административное правонарушение
- •№ 19. Субъект административного правонарушения: понятие, общие признаки. Виды субъектов административного правонарушения
- •№ 20. Субъективная сторона административного правонарушения
- •Умысел неосторожность
- •№ 21. Соучастие в административном правонарушении: понятие, виды соучастников
- •№ 22. Множественность административных правонарушений: понятие, виды. Совокупность административных правонарушений. Повторность административных правонарушений
- •№ 23. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением: понятие, виды
- •№ 24. Административная ответственность: понятие, отличие от иных видов юридической ответственности. Цели административной ответственности
- •№ 25. Принципы административной ответственности
- •№ 26. Административные взыскания: понятие, виды
- •№ 27. Штраф как мера административной ответственности: сущность, виды, размер
- •№ 28. Лишение специального права: сущность, виды, сроки
- •№ 29. Конфискация как мера административной ответственности: сущность, основания, применение
- •№ 30. Наложение административного взыскания: общие положения, общие правила, учитываемые при наложении взыскания
- •№ 31. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность
- •№ 32. Наложение административных взысканий при совокупности административных правонарушений
- •№ 33. Сроки в системе наложения административных взысканий
- •№ 34. Освобождение от административной ответственности: понятие, основания
- •№ 35. Административно-правовое принуждение как средство борьбы с административными правонарушениями: понятие и основные признаки. Виды административно-правового принуждения
- •№ 36. Административно-правовые меры предупреждения: понятие, основания применения, их виды. Административно-предупредительные действия. Меры принудительного лечения: понятие, виды
- •№ 38. Административно-восстановительные меры: понятие, виды, основания применения
- •№ 39. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина: понятие, виды
- •Глава 9 КоАп Правонарушения против здоровья:
- •Правонарушения против чести и достоинства человека:
- •Правонарушения против прав и свобод человека и гражданина:
- •№ 40. Административные правонарушения против собственности: понятие, виды
- •Глава 10 КоАп
- •№ 41. Административные правонарушения против государственной собственности: понятие, виды
- •Глава 10 КоАп
- •№ 42. Мелкое хищение: понятие, виды
- •№ 43. Иные виды правонарушений против собственности Правонарушения, посягающие на собственность независимо от вида собственника имущества:
- •№ 44. Административные правонарушения против общественного порядка: понятие, виды
- •Глава 17 КоАп Правонарушения против общественного порядка:
- •№ 45. Мелкое хулиганство: понятие, общие признаки его состава (хулиганский мотив, явное неуважение к обществу)
- •№ 46. Нецензурная брань в общественном месте, как мелкое хулиганство
- •№ 47. Оскорбительное приставание к гражданам, как мелкое хулиганство
- •№ 48. Другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, как мелкое хулиганство
- •№ 49. Стрельба из огнестрельного оружия…(ст. 17.2): признаки его состава
- •№ 50. Распитие алкогольных напитков, слабоалкогольных напитков или пива в общественных местах, как административное правонарушение
- •№ 51. Появление в общественном месте в пьяном виде, как административное правонарушение
- •№ 52. Нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения…, как административное правонарушение
- •№ 53. Квалифицированный состав правонарушения, часть 3 статьи 17.3
- •№ 54. Административные правонарушения против нравственности: понятие, виды
- •Глава 17 КоАп Правонарушения против нравственности:
- •№ 55. Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение: признаки его состава (ст. 17.4)
- •№ 56. Занятие проституцией: признаки его состава
- •№ 57. Заведомо ложное сообщение: признаки его состава
- •№ 58. Распространение произведений… (ст. 17.8): признаки его состава
- •№ 59. Курение (потребление) табачных изделий в запрещенных местах: признаки его состава
- •№ 60. Понятие и виды правонарушений против здоровья населения
- •Глава 16 КоАп Правонарушения, связанные с наркотическими веществами и венерической болезнью:
- •Правонарушения, связанные с радиационной безопасностью:
- •Иные правонарушения против здоровья населения:
- •№ 61. Понятие и виды правонарушений в области охраны историко-культурного наследия
- •Глава 19 КоАп Нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия:
- •Правонарушения, причиняющие вред историко-культурным ценностям:
- •№ 62. Понятие и виды правонарушений против порядка использования топливно-энергетических ресурсов
- •Глава 20 КоАп Нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов:
- •Правонарушения, связанные с эксплуатацией средств передачи топливно-энергетических ресурсов:
- •Правонарушения, связанные с пользованием газом, тепловой и электрической энергией:
- •Иные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов:
- •№ 63. Понятие и виды правонарушений в области архитектурной, градостроительной деятельности…
- •Глава 21 КоАп Правонарушения, связанные с проектированием в строительстве, соблюдением архитектурных и градостроительных норм и получением разрешительной документации:
- •Правонарушения, связанные с нарушением порядка осуществления строительства:
- •№ 64. Понятие и виды правонарушений в области связи и информации
- •Глава 22 КоАп
- •Правонарушения в области информации:
- •Нарушения законодательства об архивах и делопроизводстве:
- •№ 65. Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на военную службу и воинского учета: понятие, виды
- •Глава 25 КоАп Правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам:
- •Правонарушения против порядка призыва на воинскую службу:
- •Правонарушения против порядка воинского учета:
- •№ 66. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции: понятие, виды
- •Глава 24 КоАп
- •№ 67. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: понятие, задачи, структура
- •№ 68. Административный процесс: понятие и задачи
- •№ 69. Виды участников административного процесса
- •№ 70. Принципы административного процесса
- •№ 71. Виды органов, ведущих административный процесс
- •№ 72. Правовой статус административных комиссий
- •№ 73. Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних в области рассмотрения дел об административных правонарушениях
- •№ 74. Виды лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях
- •№ 75. Место ведения административного процесса
- •№ 76. Права и обязанности лиц, в отношении которых ведется административный процесс
- •№ 77. Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе
- •№ 78. Обжалование действий лиц, ведущих административный процесс
- •№ 79. Меры обеспечения административного процесса: понятие, виды
- •№ 80. Понятие и виды стадий административного процесса
- •№ 81. Обстоятельства, исключающие административный процесс
- •Обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении физического лица, являются:
- •Обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, являются:
- •№ 82. Протокол об административном правонарушении
- •№ 83. Привлечение к административной ответственности без составления протокола
- •№ 84. Подготовка дела к рассмотрению: виды совершаемых возможных действий. Сроки. Подстадии. Доказывание в административном процессе. Обстоятельства, подлежащие доказыванию
- •№ 85. Доказательства: понятие, источники
- •№ 86. Собирание доказательств
- •№ 87. Окончание подготовки дела к рассмотрению
- •№ 88. Рассмотрение дела об административном правонарушении: понятие и его подстадии
- •№ 89. Виды постановлений, выносимых по результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях
- •№ 90. Обжалование (опротестование) постановления по делу об административном правонарушении, не вступившего в законную силу
- •№ 91. Обжалование (опротестование) постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу
- •№ 92. Общие положения об исполнении постановления о наложении конкретного административного взыскания
- •Исполнение административного взыскания
- •№ 93. Отсрочка, рассрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания
- •№ 94. Особенности исполнения постановления о наложении штрафа
- •Литература
№ 68. Административный процесс: понятие и задачи
Административный процесс – установленный ПИКоАП порядок деятельности участников по делу об административном правонарушении.
Статья 2.1. Задачи административного процесса
Задачами административного процесса являются:
защита личности, ее прав, свобод и законных интересов;
защита интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности;
обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.
№ 69. Виды участников административного процесса
Всех участников административного процесса можно разделить на три основные группы.
К первой группе относятся так называемые лидирующие субъекты:
органы, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении. Перечень таких органов установлен главой 3 ПИКоАП (ст. ст. 3.1–3.29 ПИКоАП);
органы и лица, уполномоченные на составление протокола об административном правонарушении (ст. 3.30 ПИКоАП);
государственные органы и должностные лица, исполняющие постановления о наложении административных взысканий.
Вторую группу составляют лица, лично заинтересованные в деле:
лицо, в отношении которого ведется административный процесс;
потерпевший;
законные представители физического лица;
представители юридического лица;
защитники;
представители.
Третью группу составляют лица, содействующие осуществлению административного процесса:
свидетели;
эксперты;
переводчики;
специалисты;
понятые.
Иногда выделяют еще четвертую группу субъектов:
общественные организации;
трудовые коллективы;
другие структуры, которые могут заявлять ходатайства либо им могут быть переданы материалы дела для рассмотрения при освобождении лица от административной ответственности.
№ 70. Принципы административного процесса
законность при осуществлении административного процесса означает, что суд, орган, ведущий административный процесс, при ведении административного процесса обязаны соблюдать требования законодательства. Нарушение положений законодательства при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы. Доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного законодательством, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении;
обеспечение защиты прав и свобод означает, что суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов участников административного процесса, создать условия для ее осуществления, своевременно принимать меры по удовлетворению их законных требований. Ограничение прав и свобод участников административного процесса допускается только по основаниям и в порядке, установленным законодательством. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не установленных законодательством, либо к отказу от своих прав. Никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников;
неприкосновенность личности означает, что никто не может быть задержан за совершение административного правонарушения при отсутствии на то законных оснований и в нарушение порядка, установленного законодательством. Судья, прокурор, орган, ведущий административный процесс, обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, административно арестованного свыше срока, предусмотренного законом или постановлением о наложении административного взыскания. Никто из участвующих в административном процессе физических лиц не должен подвергаться насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Содержание физического лица, задержанного за административное правонарушение или административно арестованного, должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу для его жизни и здоровья;
уважение чести и достоинства личности, деловой репутации означает, что при ведении административного процесса запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности, либо порочащие деловую репутацию физического или юридического лица, либо создающие опасность для жизни и здоровья участников административного процесса;
неприкосновенность жилища и иных законных владений гарантируется законом. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли. Производство процессуальных действий, связанных с вторжением в жилище и иные законные владения, осуществляется по основаниям и в порядке, установленным законодательством;
презумпция невиновности означает, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока не будет установлена его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП. Обязанность доказывать виновность лица возлагается на должностное лицо органа, ведущее административный процесс. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность. Обстоятельства, излагаемые в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о наложении административного взыскания, не могут основываться на предположениях. Сомнения в обоснованности вывода о виновности лица толкуются в его пользу;
обеспечение права на защиту физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, означает, что лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить лицу, в отношении которого ведется административный процесс, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные законодательством средства и способы для своей защиты. Нарушение права лица на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления о наложении административного взыскания;
публичность административного процесса означает, что государственные органы, должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по обнаружению административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности;
всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела означает, что суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе. Запрещается принуждение к даче объяснений путем насилия, угроз и применения иных незаконных мер;
участнику административного процесса, не владеющему или недостаточно владеющему языком, на котором ведется административный процесс, обеспечивается право устно или письменно делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства, подавать жалобы, выступать при рассмотрении дела об административном правонарушении на родном языке или на языке, которым он
владеет. В этих случаях, а также при ознакомлении с делом об административном правонарушении он вправе бесплатно пользоваться помощью переводчика;
равенство перед законом, равенство защиты прав и законных интересов означает, что все лица, участвующие в административном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав и законных интересов. Административный процесс осуществляется на основе равенства физических лиц перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Административный процесс осуществляется на основе равенства юридических лиц перед законом независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону;
независимость судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс, означает, что судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, независимы и принимают решение по делу только в соответствии с законодательством. Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо с целью добиться принятия незаконного решения влечет установленную законом ответственность;
открытое рассмотрение дела об административном правонарушении означает, что дело об административном правонарушении рассматривается открыто. Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении допускается в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, участвующих в административном процессе, либо сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется с соблюдением всех правил административного процесса;
прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса означает, что прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов Республики Беларусь при ведении административного процесса;
право обжалования процессуальных действий, постановлений означает, что лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный представитель, представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, иные лица, участвующие в административном процессе, вправе обжаловать процессуальное действие или постановление, принятое по делу об административном правонарушении, в порядке, установленном законодательством.