№ 35. Административно-правовое принуждение как средство борьбы с административными правонарушениями: понятие и основные признаки. Виды административно-правового принуждения

Административно-правовое принуждение – 1) это такое государственное принудительное воздействие, которое применяется компетентными субъектами преимущественно в связи с административным правонарушением 2) это система мер государственного принудительного воздействия, осуществляемого преимущественно в сфере АД отношений.

Особенности:

1. характер мер принуждения;

2. обилие и разнообразие мер принуждения;

3. меры принуждение не влекут серьезных (не столь суровы) последствий для лица, к которому они применяются;

4. меры принуждения могут выражаться и в виде физического воздействия на лицо;

5. применение мер принуждения, как правило, связано с административным правонарушением;

6. разнообразие субъектов, уполномоченных применять меры принуждения;

7. превалирование органов государственного управления, их должностных лиц в сфере применения мер принуждения. Это подчеркивает, что они осуществляются в административном порядке;

8. оперативность применения мер принуждения;

9. субъектами принуждения могут быть как физические, так и юридические лица;

10. применение мер принуждения осуществляется вне служебных отношений;

11. отсутствие единого правового акта, регламентирующего применение мер принуждения.

Меры административного принуждения в основном делятся на пять видов:

• административно-предупредительные меры;

• меры административного пресечения;

• меры административной ответственности (взыскания);

• меры административно-процессуального обеспечения;

• административно-восстановительные меры.

№ 36. Административно-правовые меры предупреждения: понятие, основания применения, их виды. Административно-предупредительные действия. Меры принудительного лечения: понятие, виды

Административно-предупредительные меры – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Основания применения административно-предупредительных мер – наступление особых условий, как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т.д.).

Цели применения административно-предупредительных мер:

• предупреждение правонарушений в сфере государственного управления;

• предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что достаточно показательно характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции и т.п.).

Наиболее типичными являются следующие виды административно-предупредительных мер:

• проверка документов;

• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

• регистрация транспортных средств;

• регистрация и перерегистрация оружия;

• надзор за техническим состоянием транспортных средств;

• досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов;

• надзор за соблюдением правил дорожного движения;

• надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;

• введение карантина;

• изменение организации дорожного движения;

• ограничение или запрещение дорожного движения;

• ограничение скорости движения транспортных средств;

• запрещение остановки и стоянки транспортных средств;

• временное ограничение или запрещение перемещения лиц и транспортных средств;

• меры принудительного лечения (по А. Н. Крамнику) и т. д.

Принудительное лечение, как и иные виды административного принуждения, осуществляется в административном порядке.

Оно не связано с правонарушением.

Цель принудительного лечения:

• оказание помощи больным, защита их интересов;

• защита интересов общества и здоровья населения.

Принудительное лечение – это помещение в лечебное учреждение и лечение против воли и желания человека.

Каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь и лечение. Однако при определенных заболеваниях такое право является его обязанностью. К подобным заболеваниям относятся те, которые представляют угрозу для окружающих людей (туберкулез, венерические заболевания).

Порядок принудительной госпитализации и лечения зависит от вида заболевания.

Так, граждане, имеющие венерические заболевания или больные туберкулезом с бактериовыделением, подвергаются принудительной госпитализации и лечению лишь в случаях избегания от добровольного осмотра и лечения.

Избеганием от лечения считается:

• отказ принять приглашение явиться на лечение;

• нарушение больничного режима,

• отказ от лечения или самовольный уход с приема врача или стационара;

• неявка без уважительных причин в установленное время для контрольного осмотра;

• самолечение.

Вопрос о принудительной госпитализации и лечении решает суд в течение 5 дней со дня поступления заявления лечебно-профилактического учреждения с обязательным присутствием лица, в отношении которого возбуждено дело. В случае уклонения от явки оно может быть подвергнуто приводу.

В Республике Беларусь существует принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями.

Общими основаниями для госпитализации в психический стационар являются:

1. наличие у гражданина психического расстройства (заболевания);

2. решение врача-психиатра территориального органа охраны здоровья о проведении обследования или лечения в стационарных условиях или решение суда;

3. необходимость проведения психиатрической экспертизы в случаях и порядке, установленных законодательством.

Вопрос о принудительном лечении лиц, страдающих психическими заболеваниями, ставится в тех случаях, когда лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих или беспомощно, то есть неспособно самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности.

Лицо, принудительно помещенное в психиатрический стационар, подлежит обязательному освидетельствованию в течение суток, за исключением выходных дней, комиссией врачей-психиатров, которая принимает решение об обоснованности госпитализации.

Все пациенты стационара являются обладателями специального административно-правового статуса. В частности, они вправе:

• обращаться непосредственно к главврачу или зав. отделением по вопросам лечения, обследования, выписки и т.п.;

• встречаться с адвокатом и священнослужителем наедине;

• подавать без цензуры жалобы и заявления в государственные органы;

• исполнять религиозные обряды;

• выписывать газеты и журналы;

• получать образование, если пациент не достиг 18 лет.

К принудительному лечению относятся также меры принудительного воздействия, применяемые в отношении хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц.

Необходимость назначения принудительного лечения определяется социальными и медицинскими критериями.

Социальным критерием является нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка, несмотря на принятые меры общественного или административного воздействия. Вопрос о принудительном лечении можно ставить, если к правонарушителю ранее применялись иные меры воздействия, но они не повлияли на него.

Медицинскими критериями являются систематическое злоупотребление алкоголем, отказ от добровольного лечения или продолжение пьянства после лечения.

Принудительное лечение может быть применено только при наличии обоих критериев – социального и медицинского.

Органы внутренних дел оформляют и представляют в суд материалы на злостных алкоголиков по ходатайствам членов семей, близких родственников, общественных организаций, трудовых коллективов или государственных органов.

Суд рассматривает дело в открытом судебном заседании с вызовом лица, в отношении которого возбуждено ходатайство. Суд может направить лицо в ЛТП для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от 1 до 1,5 лет. Постановление суда может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, либо его защитником в 10-дневный срок или опротестовано прокурором. Срок пребывания в ЛТП исчисляется с момента прибытия в профилакторий.

В случае уклонения от лечения лиц, находящихся в профилакториях, срок их пребывания может быть продлен районным (городским) судом по месту нахождения профилактория, но не более чем на 6 месяцев. А при успешном лечебно-трудовом воздействии он может быть сокращен, но не более чем наполовину. Сокращение срока не применяется в отношении лиц, повторно направленных в ЛТП.

Постановление суда о направлении лица в ЛТП является основанием для его увольнения с работы. Время пребывания в ЛТП не прерывает течения трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж. При добросовестном отношении к труду может быть предоставлен отпуск. В других случаях – выплачивается денежная компенсация.

Не подлежат направлению в профилакторий:

1. лица, страдающие хроническими душевными болезнями;

2. инвалиды I и II группы;

3. женщины;

4. лица, страдающие тяжелыми заболеваниями;

5. мужчины старше 60 лет;

6. лица, не достигшие 18 лет.

№ 37. Административно-правовые меры пресечения: понятие, основания применения. Меры пресечения, выражающиеся в принудительных действиях. Меры пресечения, применяемые с использованием специальных средств. Меры пресечения, выражающиеся в принятии специальных правовых актов

Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.

Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.

Основание применения мер административного пресечения – совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для прекращения преступных действий. Кроме того, основанием применения указанных мер может послужить совершение объективно противоправных деяний или наступления представляющих опасность противоправных состояний или событий. Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных непригодными к употреблению, несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и в силу естественных причин.

При применении мер пресечения установление вины не требуется, так как в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности. Их применение не влечет для субъекта состояния наказанности. Указанными особенностями объясняется то, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно противоправных деяний, совершенных невменяемыми, душевнобольными.

Среди средств административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны.

В зависимости от цели и способа воздействия меры пресечения подразделяются на обычные и специальные.

К обычным мерам пресечения относятся:

• требование прекратить противоправное деяние;

• превентивное задержание:

  • помещение в медицинский вытрезвитель,

  • приемник-распределитель;

• неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении;

• задержание нарушителей комендантского часа и др.;

• запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

• запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности, и т.п.

Специальными мерами административного пресечения является применение:

• физической силы;

• специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

Цель применения специальных мер административного пресечения – прекращение противоправного деяния. Они применяются только тогда, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным.

При применении специальных мер пресечения могут использоваться:

• средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак);

• технические средства (наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортныe средства);

• огнестрельное оружие.

Применению специальных мер административного пресечения, когда это возможно, должны предшествовать предупреждения о намерении их использовать. Специальные средства не применяются:

• против женщин с видимыми признаками беременности (а огнестрельное оружие – против любых женщин);

• инвалидов с явными признаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.

Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники невозможно, специально уполномоченные на то должностные лица обязаны стремиться причинить минимальный вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи.

Следующим видом мер пресечения являются меры, выражающиеся в вынесении специальных правовых актов (предписаний).

Характерным для данного вида мер пресечения является то, что их применение сопровождается принятием отдельного правового акта в устной или в письменной форме либо выражение требования в иной форме.

Требование прекратить противоправное деяние может выражаться в устной или письменной форме. В устной форме подобное требование (просьба) предъявляется тогда, когда необходимо немедленно прекратить противоправное деяние и это возможно сделать. Например, при нарушениях общественного порядка работникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка.

ГАИ вправе давать указания соответствующим лицам – участникам дорожного движения прекратить нарушение определенных Правил дорожного движения. Подобным правом пользуются контролеры, ревизоры при проверке оплаты за проезд на автомобильном транспорте.

Военнослужащие внутренних войск наделены правом требовать при выполнении задач по охране общественного порядка от должностных лиц и граждан соблюдения общественного порядка.

Письменная форма требования о прекращении правонарушения уместна в тех случаях, когда речь идет о соблюдении нескольких правил и выполнить требование немедленно не представляется возможным. Так, ГАИ предоставлено право давать должностным и иным лицам обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов, в том числе технических, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, требований экологической безопасности механических транспортных средств. Предписания даются главными государственными автомобильными инспекторами и их заместителями в соответствии с их компетенцией в письменном виде с указанием сроков представления информации о принятых мерах (п. 18.2 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь).

Главный государственный врач Республики Беларусь, главные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители имеют право предъявлять юридическим и физическим лицам требования о проведении санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемического законодательства (абз. 4 ч. 1 ст. 41 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»).

Подобным правом обладают главные государственные ветеринарные инспекторы, их заместители и государственные ветеринарные инспекторы (абз. 4 и 5 ст. 10 Закона «О ветеринарном деле»), Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике МЧС Республики Беларусь (п. 10.2 Положения о департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике МЧС Республики Беларусь и т. д.