71. Законодательный процесс

ПП – Палата представителей;

СР – Совет Республики;

ПЗИ – право законодательной инициативы;

ПЧ – первое чтение;

ВЧ – второе чтение;

РБ – Республика Беларусь.

Создание закона предполагает наличие определенной процедуры, стадий, т.е. существование законодательного процесса. Понятие законодательного процесса призвано:

1)-установить систему взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку законов;

2)-закрепить стабильные демократические формы выражения и использования общественного мнения, народного волеизъявления;

3)-отразить применение различных форм деятельности высших органов государственной власти в процессе создания и принятия закона.

Т.о. законодательный процесс является составной частью процесса правотворчества.

В литературе называется разное число стадий законодательного процесса.

Ю.А. Тихомиров называет шесть таких органически связанных между собой стадий:

-прогнозирование и планирование законодательства;

-внесение предложений об изменении законов;

-разработка концепции закона и подготовка законопроекта;

-специальное и общественное обсуждение проекта закона;

-рассмотрение и принятие закона;

-опубликование закона и вступление его в силу.

Законодательный процесс в белорусском Парламенте состоит из нескольких стадий.

1. Прогнозирование и планирование развития законодательства.

Прогнозирование законодательства должно основываться на общей тенденции развития общества, т.е. экономической, социальной и политической сфер. Прогнозирование предполагает не только определение тех областей, где должны быть приняты акты, но и возможные последствия их действия.

Планирование делает возможным: 1) направление законодательной деятельности на достижение заранее определенных общественных целей; 2) комплексное рассмотрение процессов создания права и концентрацию законодательной работы на актах, имеющих важнейшее общественное значение; 3) ограничение изменений законодательной деятельности; 4) проведение правотворческой работы учреждениями, лучше всего к этому подготовленными; 5) согласование планов работы государственных учреждений и органов разного типа и разных уровней; 6) согласование работы научных учреждений с планами развития законодательства.

В отличие от прогнозирования планирование включает перечень законодательных актов.

В новой Конституции определяются отношения, которые должны быть урегулированы законом. Это также оказывает влияние на планирование. Принятие актов, вытекающих из Конституции, является первоочередным. При составлении планов подготовки законопроектов должны учитываться первоочередные потребности общественного развития.

2. Законодательная инициатива.

Право законодательной инициативы – это специальное, закрепленное Конституцией правомочие государственного органа или члена законодательного собрания вносить подготовленные ими законопроекты непосредственно в законодательный орган, который, в свою очередь, обязан принять и рассмотреть его по существу по докладу данного органа или лица, вынесшего законопроект.

В Регламенте Палаты представителей РБ раскрывается сущность права законодательной инициативы. Законодатель понимает под ПЗИ внесение проектов (предложение о необходимости его разработки или принятия не относится к ПЗИ).

Конституция закрепляет лишь круг органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы (ст.99) – Президент РБ, депутаты ПП, СР, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек. Совершенно новым для РБ явлением стало закрепление в Конституции народной инициативы: определенное число граждан, обладающих избирательным правом, может внести предложение о принятии закона или даже о внесении изменений или дополнений в Конституцию.

В Основном Законе выделен особый уровень законодательной инициативы, который касается изменения или дополнения Конституции. Круг таких субъектов значительно уже: вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Законопроект или проект постановления Палаты представителей, внесенный субъектом законодательной инициативы в соответствии с законом и правилами, установленными Регламентом, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей.

Следует обратить внимание на существование как бы двух уровней законодательной инициативы:

1) в связи с предложением о принятии обыкновенного законодательного акта; 2) об изменении Конституции.

Процедура изменения основного Закона республики должна быть более сложной, а круг инициаторов достаточно узким для того, чтобы обеспечить взвешенный подход уже на стадии постановки самого вопроса об изменении Конституции.

Проекты законов, предлагаемые государственными и общественными органами, не владеющими правом законодательной инициативы, либо отдельными гражданами, могут быть внесены в Парламент через органы и лиц, которые владеют правом законодательной инициативы.

Субъект права законодательной инициативы информируется Секретариатом Палаты представителей о регистрационном номере внесенного проекта и головной комиссии по подготовке заключения по проекту.

Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный проект до рассмотрения в палате представителей во втором чтении.

Проект закона должен содержать исчерпывающую информацию о целях и существе регулируемых отношений, их субъектах, объектах, соответствовать отраслевым принципам построения системы права.

Проекты законов представляются с приложением следующих материалов:

• сопроводительного письма;

• обоснования необходимости принятия данного закона;

• финансового обоснования законопроекта и информации и предполагаемых затратах, связанных с реализацией законопроекта;

К проекту могут быть приложены информация о предварительной экспертизе законопроекта учеными и специалистами, а также заключения заинтересованных государственных органов, их замечания и предложения.