Тема 10. Международная миграция рабочей силы (ммрс)

1. Сущность и факторы миграции рабочей силы.

2. Этапы и виды миграции рабочей силы.

3. Экономические эффекты миграции рабочей силы

4. Мировые рынки рабочей силы.

5. Государственное регулирование миграции.

Международная миграция заключается вперемещении населения между странами и обусловлена глобализацией, неравенством в уровнях жизни между бедными и богатыми странами. Миграция включает социальную, экономическую, политическую, культурную, демографическую, а так же социально-психологическую, гуманитарную, криминологическую и геополитическую составляющую. Геополитический аспект миграции обусловлен появлением «глобальных диаспор». В этом случае миграция становится фактором международной политики.

Международная миграция трудовых ресурсов (населения в трудоспособном возрасте, располагающим совокупностью физических и духовных способностей), являются важным фактором международного разделения труда и экономического развития.

Эмиграция и иммиграция

Международная миграция трудовых ресурсов на первый взгляд не столь масштабна по сравнению с трансграничным перемещением капитала и товаров. Однако по своим долгосрочным последствиям она может вызвать геополитические потрясения, не сопоставимыми с финансовыми кризисами или торговыми войнами. Это наглядно иллюстрируется на примере Западной Европы, которая в результате многолетнего стимулирования иммиграции трудовых ресурсов неожиданно столкнулась с этнодемографическими и религиозными проблемами.

Международная миграция населения, связанная с выездом за пределы страны, влияет на численность населения на величину миграционного сальдо. Миграционное сальдо образуется за счет разницы между количеством людей, переселившихся за пределы данной страны (эмигранты), и количеством людей, переселившихся в данную страну (иммигрантов).

В процессе миграции участвуют страны-доноры и страны-рецепторы. Страны-доноры несут экономические потери от утраты квалифицированных специалистов, в подготовку которых вложен отечественный капитал. Уменьшается интеллектуальная прослойка нации. В странах с высокой миграционной мобильность может сложиться неблагоприятная демографическая обстановка.

В странах-рецепторах, наоборот, улучшается качество рабочей силы, происходит гармонизация рынка труда и экономия на подготовки специалистов. Однако, возможны отрицательные последствия для рынка труда и в социальной сфере. Для выделения потоков мигрантов применяются понятия эмиграция и иммиграция.

Эмиграция — выезд граждан одной страны в другую страну с целью трудоустройства или смены места жительства и гражданства. Эмиграция являетсявынужденным действием по переселению из какой-либо страны в другую. Эмигрант живет на границе двух миров. Граница временная и географическая трансформируется в метафизическую границу. Эмигрант прибывает в состоянии непрекращающего «пересечения границы», переходя из своего культурного пространства в чужое и обратно.

Иммиграция — въезд в страну граждан другой страны с целью трудоустройства или на постоянное жительство.Традиционно различаются четыре вида иммиграции: трудовая, включая сезонных рабочих; воссоединение семей; нелегальная и беженцы. Выделяется миграция малоквалифицированной рабочей силы и миграция квалифицированных специалистов. Для постсоветских стран характерны оба типа миграции в западные страны. Одной из форм миграции рабочей силыявляется «утечка умов» — иммиграция квалифицированных специалистов в высокоразвитые страны преимущественно из развивающихся стран и Восточной Европы. «Утечка мозгов» получила широкий размах с начала 90-х годов после распада Советского Союза и образования здесь криминально коррумпированных государств, в которых образованный гражданин остается самым дешевым товаром. Различается легальная и нелегальная миграция. Государственные миграционные службы борются с нелегальной миграцией различными методами, вплоть до депортации.

Классической страной иммигрантов являются Соединенные Штаты Америки, где на протяжении первых 140 лет истории иммиграция была беспрепятственной. Естественный отбор волевых и пассионарных людей преимущественно из Европы, принявших решение пересечь Атлантический океан, способствовал не только сокращению дефицита трудовых ресурсов в Америке, но и обеспечил высокие темпы экономического роста. Поток иммигрантов резко сократился в период Перовой мировой войны и принятых в 20-е годы иммиграционных законов. Однако после Второй мировой войны иммиграционные ограничения были отменены и ежегодных приток легальных эмигрантов увеличился с период с 50-х до 80-х годов с 250 до 500 тыс. кроме легальной миграции в этот период отмечалась крупномасштабная нелегальная миграция из Мексики, стран Карибского бассейна и Латинской Америки, составляющая до 500 тыс. человек в год. В 90-е годы новая волна иммигрантов была связана с распадом Советского Союза и социалистического лагеря. Действующие иммиграционные законы США устанавливают квоты для въезда из отдельных стран, разрешает воссоединение семей и разрешает въезд политических эмигрантов. В результате крупномасштабной либеральной иммиграционной политики (до 11 сентября 2001 года) Соединенные Штаты получили существенные выгоды за счет молодых, образованных и квалифицированных мигрантов и обеспечения полной занятости в экономике.

Выделяются следующие виды международной миграции населения:

постоянная миграция, имеющая целью окончательного переселения в принимающую страну;

сезонная миграция, связанная с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях экономики принимающей страны, которые испытывают существенные колебания в занятости по сезонам, главным образом в сельском хозяйстве;

маятниковая миграция, включающая временную (трудовую и туризм) и политическую (беженцы).

На практике все виды миграции тесно переплетаются друг с другом и границы между ними размыты. До начала двадцатого века основным видом была постоянная миграция, связанная с окончательным переселением в Америку и другие континенты. Сезонная миграция, например, связана с выездом граждан России на уборку цитрусовых в Грецию.

Миграция трудовых ресурсов создала множество социально-экономических проблем в развитых странах, включая криминальный бизнес и теневую экономику.

Причины и география миграции

В начале третьего столетия почти 3% населения Земли трудится за пределами своих стран, в развитых государствах эмигранты составляют более 6 % населения.

Главные причины международной миграции трудовых ресурсов:

разница в уровнях оплата труда в странах-донорах и странах-рецепторах,

безработица в развивающихся странах,

нехватка дешевой рабочей силы в не престижных сферах экономики развитых стран.

Основными причинами миграции в прошлом были различные темпы роста населения, экономические условия, войны и колонизация. Это приводило к массовой миграции греков, евреев, германских племен, скандинавов, турков, русских, китайцев и других народов. Только с 1821 по 1924 год 55 млн. европейцев мигрировала в Новый Свет, их них 35 млн. – в Соединенные Штаты. В конце двадцатого столетия после падения Берлинской стены количество легальных международных мигрантов составило 100 млн., беженцев и нелегальных мигрантов — до 30 млн.

Соединенные Штаты являются наиболее привлекательной страной для иммигрантов, хотя их доля за период 1970 — 2000 гг. сократилась с 17 до 8% численности населения страны. Особенно высокая доля иммигрантов в Калифорнии (25%) и Нью-Йорке (16%).

Процесс мировой глобализации зарождался с крупномасштабной миграции населения. В современном мире трансграничное перемещение производительного и финансового капиталов осуществляется более высокими темпами, чем трудовых ресурсов. Социально ориентированная экономика в развитых странах обеспечивает стабильность на рынке трудовых ресурсов за счет сдерживания роста безработицы, динамики заработанной платы, состояния здравоохранения и образования и этнической политики. Основные миграционные потоки формируются за счет развивающихся стран. Разница в оплате труда между богатым Севером и бедным Югом достигает несколько десятков раз. В высокоразвитых странах созданы многочисленные этнические анклавы выходцев из стран Южной и Восточной Азии, Северной Америки и Восточной Европы. Мигранты занимают ниши непрестижных профессий, образуют замкнутые образования, не ассимилированные в местном социуме. Анклавы часто становятся опорой для формирования этнического криминального бизнеса и теневой экономики. Это создает межэтническую напряженность и ужесточение иммиграционной политики в западноевропейских странах. Состояние рынка труда стало выступать важнейшим фактором национальной экономической безопасности.

Западная Европа является мировым лидером привлечения иммигрантов в качестве рабочей силы. Из-за снижения рождаемости и увеличения продолжительности жизни иммиграция имеет большое значение для Западной Европы

По численности иммигрантов в Европе лидирует Германия, где число иностранных граждан превышает 7,3 млн. граждан. В процентном отношении от общей численности населения в Европе выделяются Люксембург и Швейцария. Здесь доля иностранных граждан составила в 2000 г., соответственно, 37,3 и 19,3 %. Эти страны лидируют и по доли иностранцев в общей численности рабочей силы, соответственно, 57,3 и 18, 3 %. Этот показатель составил во Франции и Бельгии около 9%.

Российский ученый-экономист Геннадий Старченков так описывает неожиданный «бумеранг миграции» в Западной Европе. После Второй мировой войны многие европейские страны из-за больших материальных и людских потерь испытывали дефицит рабочей силы. Началась массовая миграция азиатских и африканских рабочих. Побудительными мотивами являлся повышенный спрос на рабочую силу, относительно высокая оплата труда и безработица на родине мигрантов. Относительно благоприятные условия для трудовой иммиграции существовали до начала мирового нефтяного кризиса, начавшегося в 1973 году. Рост мировых цен в последующие годы в 16 раз привел к падению производства и многие европейские страны ужесточили иммиграционную политику. Однако, несмотря на все ограничения, численность иммигрантов продолжала расти, так как научно-техническая революция требовала дополнительной, преимущественно квалифицированной рабочей силы.

После 11 сентября 2001 года произошло дальнейшее ужесточение иммиграционной политики, когда были разрушен символ американского экономического могущества. В некоторых странах была проведена депортация «подозрительных лиц», однако это не повлияло на существенное сокращение численности иностранных рабочих.

В конце двадцатого столетия в Европу ежегодно прибывало до одного миллиона иммигрантов, а удельный вес иностранцев в численности населения Западной Европы увеличился в девяностые годы с 8,6 до 10, 3%. **

Во второй половине XX века только в Германию на временной или постоянной основе переселилось свыше 30 млн. человек, в 2000 г. в стране насчитывалось 7,3 млн. мигрантов (без учета принявших немецкое гражданство).

Не оправдались надежды на «плавильный котел» и улучшение демографии. Цветное население Европы не растворилось в местной среде, число смешанных браков ограничено. Возникли многочисленные землячества и общины, живущие по своим социокультурным традициям.

Особенно активно идет исламизация Европы, строятся многочисленные мечети, вокруг которых организуются исламские общины.

Прослеживается тенденция перехода католиков и других христиан в исламскую веру. Ежегодно свыше ста тысяч европейцев переходят из христианства в ислам. Во Франции мусульман насчитывается около 8 млн., в Германии — 7 млн., а в Великобритании — 5 млн. человек. Всего в Западной Европе проживает примерно 25 –30 млн. мусульман, в том числе 3 млн. турок. Западная Европа пожинает плоды своекорыстной миграционной политики, основанной на том, чтобы получить побольше, а взамен отдавать поменьше.

При высоком уровне рождаемости мигранты дают основной прирост численности населения в США и Западной Европе, что вызывает обеспокоенность титульных народов за свою национальную идентичность. По прогнозам численность белого населения в США сократиться в первой половине XXI века с 70 до 50 %, а латиноамериканцев возрастет с 12 до 25% при стабилизации доли негров на уровне 12 – 14 %. К 2050 году население 25 стран ЕС сократится с 450 до 400 млн. человек. Чтобы обеспечить социальное и экономическое развитие ЕС требуется расширить масштабы легальной миграции.

Резюме

В процессе миграции страны-доноры несут экономические потери от утраты квалифицированных специалистов, в подготовку которых вложен отечественный капитал. Уменьшается интеллектуальная прослойка нации.

В странах-рецепторах, наоборот, улучшается качество рабочей силы, происходит гармонизация рынка труда и экономия на подготовки специалистов.

В странах с высокой миграционной мобильность может сложиться неблагоприятная демографическая обстановка.

Основными причинами трудовой миграции являются различные темпы роста населения, экономические условия, этнонациональные и этноконфессиональные конфликты.

В современном мире трансграничное перемещение производительного и финансового капиталов осуществляется более высокими темпами, чем трудовых ресурсов.

Социально ориентированная экономика в развитых странах обеспечивает стабильность на рынке трудовых ресурсов за счет сдерживания роста безработицы, динамики заработанной платы, состояния здравоохранения и образования и этнической политики.

Основные миграционные потоки формируются за счет развивающихся стран.

Основы миграционной политики. Международная организация труда

Миграционная политика осуществляется государством, региональными группировками и другими международными организациями.

Основы миграционной политики

Миграционная политика является одним из направлений демографической политики, включающей совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов. Иммиграционная политика регламентирует правила и нормы принятия иностранных граждан, а эмиграционная политика — выезд граждан за рубеж.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному сосаву. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями.

По данным ООН примерно 30 % мировых трудовых ресурсов не имею работы, уровень безработицы приближается к миллиарду человек. Поэтому трудовая миграция играет большую роль для бедных стран. В 2002 году около 88 млрд. долларов составила сумма денежных переводов мигрантов в развивающиеся страны, что на 54 % больше кредитов, которые получает бедный Юг от богатого Севера, включая международные финансовые институты.

Высокотехнологичная экономика опровергает марксистский тезис о дешевом труде какисточнике высоких прибылей. В самых успешных экономиках Запада доля зарплаты в ВВП составляет 70 %, а в Восточной Европе 20 %. В ведущих европейских странах минимальный уровень зарплаты составляет 15 — 20 долл. в час. В документах ООН зарплата ниже 3 долл. в час считается недопустимой. Низкая зарплата не позволяет увеличить платежеспособный спрос и делает местный рынок непривлекательным для инвестиций.

Обратимся к миграционной политике Европейского Союза. Если столетие назад Западная Европа была источником «белой» миграции в колониальные страны, то в начале двадцать первого столетия наблюдается обратный процесс «новой» миграции. Этот процесс зародился после окончания Второй мировой войны, когда в результате этнических чисток и очередного передела границ миграционная волна охватила около 30 млн. человек. Мигранты покидали ГДР, Венгрию, Чехословакию и другие страны Восточной Европы. Европейские страны-колонизаторы приняли большой поток иммигрантов из бывших колоний.

На европейском рынке труда отмечается жесткая конкуренция между иммигрантами за низкоквалифицированные рабочие места. Коренные европейцы не желают выполнять низкооплачиваемую «тяжелую» работу. В обрабатывающей промышленности, торговле и других сферах услуг во Франции и Германии трудится 50-60 % иностранных рабочих.

Статистика Управления верховного комиссара по делам беженцев при ООН отмечает условность разделения на беженцев и трудовых мигрантов. Политическая и экономическая нестабильность, вооруженные конфликты, бедность и стихийные бедствия ведут к массовой миграции. Многие экономические мигранты, не нуждающиеся в политическом убежище, часто пользуются этим предлогом для въезда в Западную Европу.

Различается миграционная политика отдельных европейских стран. Например, Норвегия, полностью закрыла свои границы для иммигрантов. Великобритания, наоборот, ежегодно увеличивает поток иммигрантов, численность возросла с 50 тысяч в 1985 г. до 160 тысяч в начале нового века. Большинство европейских государств воспринимают экономических мигрантов как необходимое условие для обеспечения потребности рынка труда. Иммиграционная проблема в Европе политизирована в связи с кризисом модели нации-государства и необходимостью выбора между ценностями прав человека и внутренней безопасности. В европейском общественном мнении сложилось представление о прочных связях иммигрантов с организованной преступностью, терроризмом и исламским фундаментализмом. Вместе с тем, развитие единого европейского рынка во многом зависит от свободы передвижения и мобильности трудовых ресурсов. Поэтому миграционная политика стала одним из направлений внешней политики Европейского Союза. «Внешнее измерение» этой политики развивается по двум направлениям. В странах-донорах и транзитных государствах при поддержки ЕС устанавливаются более жесткие режимы пограничного контроля, усилению мер по борьбе с нелегальной иммиграцией. Второе «предупредительное» направление связано с проведением мероприятий, направленных на управление факторов, заставляющих мигрантов покидать отечество. Проблема миграции становится испытанием для западной модели прав человека и демократии.

Международная организация труда

Международная организация труда (МОТ) является специализированным учреждением ООН, способствующему правовому регулированию трудовой миграции. Наряду с международными финансовыми институтами (ВБ, МВФ) и Всемирной торговой организацией, ЮНКТАД , МОТ завершает блок «мировых министерств», регулирующих деятельность международных экономических отношений. И если в отдаленном будущем победит идея «мирового правительства», то опыт этих международных организаций будет востребован.

МОТ создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги наций. В состав организации входит большинство членов ООН. Штаб-квартира расположена в Женеве.

Основные положения Устава подтверждены декларацией, принятой Генеральной конференцией МОТ в Филадельфии (США) в 1944 году. Генеральной цельюМОТ являются достижение всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости и улучшения условий труда, что может быть достигнуто следующими способами:

регламентацией рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели;

регламентацией набора рабочей силы путем борьбы с безработицей;

установлением гарантий заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни и др.

Устав МОТ исходит из принципов всеобщности (универсальности) и трехстороннего представительства. Принцип всеобщности означает возможность вступления в МОТ для всех государств, берущих на себя предусмотренные уставом обязательства. Страна-член МОТ обязана способствовать улучшению условий труда и жизни трудящихся во всех странах, предоставлять им равное право пользоваться преимуществами устава организации. Если принцип всеобщности характерен для всех организаций, образованных под эгидой ООН, то принцип трехстороннего представительства свойственен только МОТ. Сущность этого принципа заключается в том, что каждая страна-член МОТ представлена в организации делегациями правительства, трудящихся и предпринимателей. При этом каждая группа представителей может занимать самостоятельную позицию при решении проблем труда.

Основными органами МОТ являются Генеральная конференция, Административный совет и Международное бюро труда. Высшим органом является Генеральная конференция (Международная конференция труда), проводящая ежегодные сессии. Все делегаты конференции пользуются равными правами. Административный совет является исполнительным органом МОТ, его большинство членов избирается на Генеральной конференции и несколько членов назначается правительствами крупных государств. Административный совет:

определяет повестки дня сессий Генеральной конференции других органов МОТ, назначает генерального директора Международного бюро труда,

создает вспомогательные органы и комиссии;

координирует деятельность МОТ с деятельностью других международных организаций и т.д.

Международное бюро труда выполняет функции постоянного секретариата МОТ.

Органы МОТ формируются с учетом справедливого распределения мест и должностей. МОТ осуществляет деятельность в следующих основных направлениях:

разработке конвенций и рекомендаций о труде;

оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки;

обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.

За время деятельности МОТ принято свыше ста конвенций и многочисленны рекомендации. Содержащие в них международные нормы о труде охватывают различные области трудовых отношений, направленных на:

запрещение принудительного труда,

запрещение дискриминации трудящихся,

охрану материнства и труда молодежи,

обеспечение профсоюзной свободы,

равноправие в оплате труда мужчин и женщин,

предоставление гарантий заработной платы и т.п.

Конвенции МОТ становятся обязательными для государств-членов в случае их ратификации. После ратификации конвенций государство берет на себя обязательства принимать необходимые меры для эффективного их применения. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации и не порождают других обязательств для государств, кроме предусмотренных уставом МОТ. Государства могут уклоняться от ратификации отдельных конвенций.

Международные нормы о труде собраны в Международном кодексе труда, включающем систематическое собрание международных норм о труде, содержащихся в конвенциях и рекомендациях МОТ.

МОТ оказывает техническую помощь развивающимся странам, направляет по просьбе правительств экспертов по организации труда и управлению предприятий, подготовке трудового законодательства.

Согласно принятой МОК Программы действий, организация набора рабочей силы должна производиться на основе двух- или многосторонних соглашений с учетом социально-экономических потребностей экспортеров и импортеров рабочей силы. Международные нормы о труде собраны в Международном кодексе труда. Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах предусматривает признание государствами, ратифицировавшими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от национальности, расовой и конфессиональной принадлежности. Защита прав мигрантов обеспечивается:

организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;

принятием мер против недостоверной информации;

принятием мер по обеспечению всех стадий миграции;

организацией соответствующих медицинских служб;

разрешение переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов.