Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
особенная часть мчп.docx
Скачиваний:
26
Добавлен:
14.04.2019
Размер:
365.75 Кб
Скачать

II. Законодательство российской федерации.

  1. Семейный кодекс Российской Федерации.

  2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

  3. Консульский Устав Российской Федерации.

  4. Федеральный закон № 143 –ФЗ от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния».

  5. Федеральный закон № 124 –ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

  6. Федеральный закон № 44 –ФЗ от 16 апреля 2001 года «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

  7. Федеральный закон № 62 –ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации».

  8. Указ Президента Российской Федерации N 1330 от 5 ноября 1998 года «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации».

  9. Постановление Правительства Российской Федерации N 275 от 29 марта 2000 года «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

  10. Постановление Правительства Российской Федерации N 217 от 4 апреля 2002 года «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием».

  11. Постановление Правительства Российской Федерации N 123 от 10 марта 2005 года «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи».

  12. Постановление Правительства Российской Федерации N 654 от 4 ноября 2006 года «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением».

  13. Приказ Минобрнауки Российской Федерации N 347 от 12 ноября 2008 года «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

  14. Приказ Минобрнауки Российской Федерации N 270 от 27 июля 2009 года «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций и контролю за их деятельностью».

Лекция 8. Наследственные отношения в международном частном праве.

1.Коллизионные привязки в сфере международных наследственных отношений: общая характеристика.

2.Международно-правовое регулирование наследственных отношений.

3.Правовое регулирование наследственных отношений международного характера по законодательству различных стран.

4.Принятие наследства иностранными гражданами по законодательству различных стран (процедура, ограничения и вопросы налогообложения).

Институт наследования известен с далеких времен. Из дошедших до нас источников, первое упоминание о завещаниях содержится в законах Вавилона (около 4-х тысяч лет назад), однако сам термин «завещание» появился значительно позже – в законах древних Афин VI века до н.э. Возникнув в столь далекие времена, наследственные отношения не могли не испытать воздействие различных особенностей, свойственных развитию отдельных этносов. Речь идет, в первую очередь, о религиозных, нравственных, географических и прочих факторов, которые, в конечном итоге, нашли свое закрепление в соответствующих правовых актах239. Необходимо также учитывать тот факт, что, как признают все авторы240, наследственные отношения являются своеобразным продолжением семейно-брачных отношений, т.е. они носят в своей основе частный, личностный характер, отражают взаимоотношения между лицами, находящимися в кровной связи. С другой стороны, в рамках наследственных отношений практически всегда идет речь об определенном имуществе, т.е. имеют место отношения собственности, в правовой регламентации которых имеет свой «интерес» и государство. Как отмечает И.Г. Медведев, - “Каждое государство пытается так организовать свою наследственную систему, чтобы обеспечить при передаче имущества наследникам равновесие между волей наследодателя и интересами семьи, а равно – интересами третьих лиц”241

Следовательно, можно говорить о том, что наследственные отношения, являясь, по сути, сугубо личными отношениями, как правило, отношениями между лицами, находящимися в кровной связи, находятся под достаточно пристальным вниманием и публичной власти (государства), ибо отношения собственности, как мы отмечали в одном из предыдущих модулей, будучи одним из центральных институтов гражданского права, всегда и везде повергались подробнейшей правовой регламентации242.

Что касается наследственных отношений международного характера, то и они существовали в далеком прошлом. Многие отечественные авторы приводят в качестве примера одну из статей договора между князем Игорем и византийцами (греками) 911 года, в которой говорится о том, что «Если кто из них (русских, находящихся на службе у греческого царя) умрет, не завещав своего имущества, а своих родственников у него в Греции не будет, то пусть возвратят все имущество ближайшим родственникам на Руси. Если же он составит завещание, то пусть тот, кому он написал распоряжение наследовать имущество, возьмет имущество и наследует в нем»243.

В настоящееся же время количество наследственных отношений международного характера увеличилось в разы и они перестали быть, как отмечает, в частности, М.С.Абраменков, “ …экстраординарным явлением. Миграция населения, заключение браков между иностранцами, рождение в подобных смешанных брачных союзах детей, международное усыновление и т.д. – все это порождает задачу поиска адекватного правового упорядочения общественных отношений в условиях интернационализации”244.

Необходимо отметить, что данный вопрос не стал актуальным только в XX веке. Ответы на него искали ученые с момента появления коллизионного (международного частного) права и ответы эти были самыми разными. Причина разнообразия ответов кроется в квалификации наследственных отношений: являются ли они частью семейных отношений и тогда в качестве применимого права следует использовать личный закон наследодателя, или, если они – часть права собственности245, то тогда к этим отношениям надо применять коллизионные привязки права собственности, в первую очередь основную из них – закон места нахождения имущества (lex rei sitae). Некоторые авторы считают, что “Наследственное право находится на перекрестке вещного и обязательственного права”246и, следовательно. при регулировании наследственных отношений должен применяться закон места совершения правового акта (завещания). Положение усугубляется, если к недвижимой части наследственной массы применять lex rei sitae, а к движимому имуществу – личный закон собственника (наследодателя), который, в свою очередь, может выступать ввиде закона гражданства (lex patriae) или закона местожительства ( lex domicilii). Существовала и существует точка зрения, согласно которой “к наследствам иностранцев должен получить применение закон места судебного разбирательства (lex fori), т.е. законы всех государств, в которых, в момент смерти наследодателя, имущество его ,фактически будет находиться”247.

Кроме этих, общепризнанно признаваемых основными вопросами наследственного коллизионного права, существуют и, как их обозначал Ф.Ф. Мартенс, “второстепенные вопросы, относящиеся к праву наследования”248. Это – вопросы, связанные с формой и содержанием завещания и решение судьбы так называемого «выморочного» имущества.

Как видно из вышеизложенного, в сфере наследственных отношений международного характера могут применяться и применяются различные коллизионные привязки, которые закрепляются в законодательстве различных государств в самых разных сочетаниях, что обусловлено многими из названных в начале настоящего модуля обстоятельствами, и что, в свою очередь, приводит к тому, что и сегодня, в начале XXI века, как и сто лет тому назад, правовая регламентация этих отношений по – прежнему обеспечивается внутренними коллизионными нормами249. Немногочисленные международные договоры в данной области, о которых пойдет речь ниже, не способны создать по разным причинам единое правовое пространство.

Одна из первых попыток принять международный правовой документ по регулированию наследственных отношений, осложненных иностранным элементом, была предпринята европейскими странами на 4-й Гаагской конференции по международному частному праву в 1904 году250. В 1905 году несколько стран, из представленных на конференции, подписали разработанный проект конвенции «о столкновениях в области наследования и завещаний», но ни одна из них впоследствии его не ратифицировала251. Следует отметить, что при обсуждении проекта значительное большинство делегатов европейских государств высказались за подчинение всего наследства национальному закону наследодателя, что и нашло отражение в ст. 1 проекта: «Наследование, в отношении назначения наследников, порядка в котором они призываются к наследованию, частей, которые им причитаются, их взаимоотношений, свободной доли и ограничений, подчинено действию национального закона покойного, каковы бы ни были природа имущества и страна их нахождения»252.

В дальнейшем, к вопросам международно-правового регулирования наследственных отношений страны мира обратились в конце 50-х - начале 60-х годов прошлого столетия. Следует отметить, что универсальная унификация пошла по пути разработки и принятия отдельных конвенций относительно наследования по закону и наследования по завещанию, что является вполне оправданным из-за наличия существенных различий в рамках этих двух субинститутов наследственного права.

Перечень основных конвенций дан в прилагаемой таблице.

Наименование международного правового акта

Дата вступления в силу

Участие Российской Федерации

1

Гаагская конвенция о коллизиях законов относительно формы завещательных распоряжений от 5 октября 1961 года

Количество участников - 39

5 января 1964 года

Нет

2

Базельская конвенция о создании системы регистрации завещаний от 16 мая 1972 года

Количество участников - 11

20 марта 1976 года

Нет

3

Вашингтонская конвенция о единообразном законе о форме международного завещания от 26 октября 1973 года

Количество участников - 19

9 февраля 1978 года

Нет

(подписана СССР – 17 декабря 1974 года)

Не ратифицирована

4

Гаагская конвенция относительно международного управления имуществом умерших лиц от 2 октября 1973 года

Количество участников – 3 (Чехия, Португалия, Словакия – ратифицировали; Италия, Люксембург, Нидерланды, Турция, Великобритания - подписали)

1 июля 1993 года

Нет

5

Гаагская конвенция о праве, применимом к имуществу, распоряжение которым осуществляется на началах доверительной собственности и о его признании от 1 июля 1985 года

Количество участников - 12

1 января 1992 года

Нет

6

Гаагская конвенция о праве, подлежащем применению к наследованию имущества умерших лиц от 1 августа 1989 года

(Нидерланды – ратифицировали: Аргентина, Люксембург, Швейцария – подписали)

В силу не вступила

Нет

Как видно из данной таблицы, даже в этих немногочисленных конвенциях участвует небольшое количество стран, за исключением Конвенции 1961 года.

Краткий анализ универсальных конвенций начнем с тез из них, которые регулируют вопросы наследования по завещанию. Это первые три из приведенных в таблице конвенций. Важнейшей статьей конвенции 1961 года является статья 1, в которой перечислены 5 альтернативных привязок, регулирующих действительность формы завещания. Соблюдение требований одного из этих национальных законодательств означает действительность завещательного распоряжения. Это право государства:

- места, где завещатель сделал его (завещание);

- гражданство, которого имеет завещатель, либо во время, когда он сделал распоряжение, либо во время его смерти;

- места, в котором завещатель имел свой домициль, либо во время, когда он сделал распоряжение, либо во время его смерти;

- места, в котором завещатель имел свое обычное местожительство, либо во время, когда он сделал распоряжение, либо во время его смерти;

- места нахождения недвижимости, если в завещании идет о ней речь.

Как справедливо отмечает И.Г.Медведев, - “При подобных коллизионных нормах возможность недействительности завещания в силу несоблюдения его формы представить себе очень сложно” 253. От себя добавим, что в этом усматривается стремление государств расширить возможности физических лиц при составлении завещания.

В рамках УНИДРУА в 1973 году была подписана конвенция о форме международного завещания254. Конвенция содержит два вида норм: материально-правовые, регламентирующие форму, порядок составления и юридического оформления завещания (ст.2-5 Приложения к конвенции) и процедурные, предусматривающие создания института уполномоченных лиц, призванных удостоверять завещание и хранить его, кроме случая, когда завещатель при составлении завещания указывает место, где он намерен хранить свое завещание (ст.ст. II-VII конвенции, ст.ст. 4-10 Приложения к конвенции). Создание системы международного завещания направлено на упрощение международных частноправовых отношений в области наследования и является серьезной гарантией реализации принципа свободы завещания.

Третья из существующих универсальных конвенций по вопросам международных завещаний – Базельская конвенция 1972 года, предусматривающая создание в каждом договаривающем государстве системы, позволяющей завещателю зарегистрировать свое завещание в специальном национальном органе, который передает информацию о подобных записях органам иных государств, помогая тем самым избежать ситуаций, когда о наличии завещании не известно в другом государстве, где, к примеру, имел место факт смерти лица.

Три универсальных конвенции посвящены правовому регулированию наследственных отношений международного характера в ситуациях отсутствия завещании. Все они были заключены в рамках Гаагской конференции по международному частному праву, но являются открытыми и для стран в ней не состоящих.

Первая из конвенций – конвенция от 2 октября 1973 года255. В соответствии с нормами конвенции учреждается международный сертификат, форма и содержание которого определены в приложении к конвенции, выдаваемый уполномоченному лицу компетентным органом государства обычного проживания умершего для управления имуществом умершего в стране нахождения такого имущества. Сертификат выдается, как правило, судебной или административной инстанцией в соответствии с внутренним правом, но с учетом требований, предъявляемых к его содержанию текстом конвенции.

Содержание полномочий, которые вправе осуществлять уполномоченное лицо, включает в себя, в частности, такие действия как: получение информации о наследственной имущественной массе и долгах имущества; открытие, приведение в движение и закрытие счета в банке; продажа; пользование правами акционера; раздел имущества; распределение имущества, очищенного от долгов и завещательных отказов, а также совершение иных действий. В рамках осуществления этих полномочий уполномоченное лицо взаимодействует как с заинтересованными лицами, например, с супругом и детьми умершего, а также компетентными органами страны места нахождения имущества.

Конвенция от 1 июля 1985 года регулирует вопросы, связанные с определением применимого права в случаях, если управление имуществом умершего осуществляется на основе доверительной собственности (trust). Учредителю (the settler) предоставлено право самостоятельно определять применимое к «trust» право, но этот выбор учредителем должен быть письменно обоснован (ст.6). В случае отсутствия выбора применимого права, к «trust» применяется то право, с которым доверительная собственность наиболее тесно связано (a trust shall be governed by the law with which it is most closely connected). Таким правом может быть (ст.7):

- право страны места нахождения органа назначившего учредителя;

- право страны места нахождения имущества, передаваемое учредителю;

право страны места нахождения административного центра или осуществления деятельности доверительного собственника;

- право страны места нахождения объектов доверительного управления и места осуществления учредителем деятельности.

Избранное на основе статей 6 или 7 право определяет законность создания, внутреннюю структуру, юридическую силу актов, взаимоотношения внутри доверительного управления, а также его правомочия в отношении переданного ему имущества умершего (ст.8).

Перечень универсальных многосторонних конвенций, действующих в сфере наследования по закону, завершает конвенция от 1 августа 1989 года. Конвенция содержит правила по выбору права, применимого к наследованию имущества умерших лиц в случае отсутствия завещания (ст.1). Основными коллизионными привязками, подлежащими применению, являются:

- право страны, на территории которой умерший имел постоянное место жительства на момент смерти или

- право страны гражданства умершего (ст.3).

Кроме основной привязки конвенция предусматривает применение права и иной страны при наличии условий, предусмотренных ее текстом.

Помимо конвенций универсального характера в различных регионах мира приняты и действуют региональные соглашения в сфере наследственных отношений. В качестве примера региональной унификации можно привести Кодекс Бустаманте, в котором вопросам наследования посвящены главы III –V. В качестве основной коллизионной привязки закреплен личный закон наследодателя, применяемый при решении таких вопросов:

- порядок призвания к наследованию, действительность завещательных распоряжений (ст.144);

- способность завещать (ст.146);

- процедура, условия и следствия отзыва завещания (ст.151);

- назначение наследника и завещательный отказ (ст.154);

- назначение и полномочия душеприказчиков (ст.156);

- назначение и полномочия ликвидатора или эксперта – распределителя имущества (ст. 162).

Однако из этого основного правила кодекс допускает ряд исключений. Например, способность наследовать по завещанию или без завещания регулируется личным законом наследника (ст. 152). Это же право применяется в отношении способности требовать и осуществлять раздел имущества (ст. 161).

Коллизионные привязки по вопросам наследования, возникающие между гражданами стран СНГ, содержатся в Минской (1993 года) и в Кишиневской (2002 года) конвенциях (соответственно ст.ст. 44-50 и ст.ст. 47-53). В качестве основного правила закреплена привязка к праву страны. на территории которой наследодатель имел последнее постоянное место жительства. В отношении способности лица составлять или отменять завещание, а также его форме применяется право страны места жительства завещателя в момент составления завещания. Право наследовать недвижимое имущество определяется по праву страны места его нахождения.

Свое правовое регулирование имеется в странах Евросоюза.

Однако ни универсальные, ни региональные соглашения в области наследственных отношений не могут в настоящее время обеспечить их правовое регулирование в полной мере. В связи с этим на помощь приходят двусторонние договоры, заключаемые между странами. Речь идет, в первую очередь, о договорах о правовой помощи и консульских конвенциях256.

Выше мы отмечали, что в современный период, даже при наличии международных договоров в сфере наследственных отношений основное правовое регулирование их осуществляется по-прежнему с помощью коллизионных норм внутреннего законодательства. Рассмотрим основные подходы по их регулированию. Предварительно обратимся к вопросу так называемого «наследственного статута». Как отмечается в литературе, законодатель, как правило, не устанавливает круг вопросов, входящих в это понятие257. Данная проблема решается на уровне доктрины, хотя важность ее с практической точки зрения весьма велика. Подытоживая высказанные мнения, следует согласиться с позицией Л.А.Лунца, который относил к наследственному статуту “все вопросы, касающиеся круга наследников по закону, очередность их призвания к наследованию, их доли в наследственном имуществе; вопросы свободы завещательных распоряжений (в частности, вопросы круга возможных наследников по завещанию, их долей в наследственном имуществе, вопросы так называемых необходимых наследников и их обязательной доли, вопросы о подназначении наследников); вопросы срока на принятие наследство и на отказ от принятия наследства, о способности быть наследником (о так называемых недостойных наследниках)”258.

Обращение к вопросу о наследственном статуте связано с тем, что законодательство многих стран исходит из принципа расщепления наследственного статута, т.е. применимое право определяется с помощью различных коллизионных привязок относительно движимого и недвижимого имущества. И.Г. Медведев выделяет две системы определения применимого права:

- раздельная система, в которой применимое право определяется отдельно для движимого и недвижимого имущества;

- универсальная система, при которой действует единый подход. Проанализировав законодательство 90 стран мира, он выяснил, что в 36-и из них действует раздельная259, в остальных -54-и – универсальная система260. Но и внутри каждой из групп стран применяемые коллизионные привязки различны. Так, в рамках универсальной системы в 38 – применяется закон гражданства261, в 12 – закон постоянного места жительства, а в 4 (Венесуэла, Мексика, Панама и Уругвай) – закон места нахождения движимого и недвижимого имущества наследодателя.

Определенное при помощи коллизионной нормы право, применимое к наследственным отношениям международного характера, решает все те вопросы, которые составляют понятие «наследственный статут». В силу же особенностей национального наследственного права одни и те же вопросы регулируются различно262.

В заключение рассматриваемой темы кратко рассмотрим правовое регулирование ряда вопросов, которые относятся к публичному праву, но имеют самое непосредственное отношение к наследственным отношениям. Это такие вопросы как:

- процессуальные особенности, возникающие при доказывании наследственных прав иностранцами в судах различных стран;

- налогообложение наследства;

- судьба «выморочного» имущества.

Общее правило, действующее в настоящее время в международном гражданском процессуальном праве, исходит из предоставления иностранцам национального режима при рассмотрении гражданских дел в судах. Проблемы возникают, в первую очередь, в том случае, если наследуемое имущество находится в странах иной правовой системы, например, в странах общего права (США, Великобритания, Канада, Австралия и др.). Как отмечают, в частности, авторы исследования «Наследственное право США», “Сложности в реализации наследственных прав иностранцев в США заключаются не в сфере материального права, а главным образом в области права процессуального. Прежде всего, в связи с несовпадением процессуальных институтов Общего и романо-германского права”263. И далее они дают перечень возникающих проблем, среди которых:

- допустимость (admissibility) и относимость, доказательств, добытых за рубежом (в том числе в России) в наследственных судах США;

- допустимость восстановленных утраченных документов;

- принципы взаимопризнания судебных решений264.

Относительно налогообложения наследственного имущества, то следует отметить, что позиции стран мира в этом вопросе различны. “ Во всех развитых странах, - отмечает П.Тяпугина, - ставки на крупное наследство (от $50 тыс.) очень велики (до 65%)”265, причем “ставки обложения налогом наследств и дарений устанавливаются с учетом принадлежности (по степени родства) индивида-наследника и получателя дарений к тому или иному налоговому классу. Каждому классу свойствен свой размер налоговых ставок, повышающийся при уменьшении степени родства”266 (В Российской Федерации согласно п.18 ст. 217 Налогового кодекса РФ «доходы в денежной и натуральной форме, получаемые от физических лиц в порядке наследования, за исключением вознаграждения, выплачиваемого наследникам (правопреемникам) авторов произведений науки, литературы, искусства, также открытий, изобретений и промышленных образцов» не подлежат налогообложению, т.е. в России, по общему правилу, отсутствует налог на наследство).

Согласно нормам наследственного права большинства стран мира, где существует налог на наследство, наследник вступает в права наследства сразу после оформления соответствующих документов и (или) вступления в силу решения суда о признании его в таком качестве, но распоряжаться имуществом до уплаты налогов он не сможет.

“Особого внимания, - считал Л.А. Лунц, - заслуживают коллизионные вопросы, возникающие в случае «выморочности» имущества, обосновывая это необходимостью разрешения вопросов, связанных с признанием прав Советского государства на «выморочное» имущество, оставшееся за границей после смерти советского гражданина”267. Под выморочным имуществом, в гражданском праве понимается имущество умершего, которое не переходит к его наследникам, а также, если ко дню смерти наследодателя не окажется наследников ни по закону, ни по завещанию, а также, если ни один из наследников не принял наследства или все наследники лишены наследства завещанием. Если же при отсутствии наследников по закону завещано не всё имущество, то выморочным имуществом признаётся незавещанная часть имущества.

В большинстве стран мира подобное имущество переходит в собственность государства. Иногда стоимость выморочного имущества составляет солидную сумму268. С правовой точки зрения интерес представляют основания приобретения государством такого имущества: в порядке наследования (ст. 1151 Гражданского кодекса РФ, ст. 17 Закона Израиля о наследовании от 10 февраля 1965 года) или же речь идет о распространении суверенных прав на имущество, оставшееся без хозяина (ст.ст. 696 – 697, 934 - 937 Гражданского кодекса Квебека).

Закрепление в законодательстве одного из этих вариантов может привести к возникновению спорной (коллизионной) ситуации в случае, если речь пойдет об имуществе иностранного гражданина, а правовые подходы стран по судьбе выморочного имущества различны: “если этот закон квалифицирует переход к государству выморочного имущества как наследование, то имущество переходит к государству, праву которого подчинено наследование; если же закон считает. что при выморочности имущества имеет место его оккупация со стороны государства, то очевидно, что оккупирующим государством может быть лишь то, на территории которого имущество находится”269.

Общее правило, которым руководствуются страны мира при разрешении подобной коллизии и которое, обычно, включается в текст дву- или многостороннего договора, гласит: “Если по законодательству Договаривающейся Стороны, подлежащему применению при наследовании, наследником является государство, то движимое наследственное имущество переходит Договаривающейся Стороне, гражданином которой является наследодатель в момент смерти, а недвижимое наследственное имущество переходит Договаривающейся Стороне, на территории которой оно находится” (ст.46 Конвенции стран СНГ от 22 января 1993 года).

Вопросы самоконтроля.

1. Какие коллизионные привязки используются при регулировании наследственных отношений в МЧП.

2.Назовите и дайте краткую характеристику основным международным правовым актам в сфере наследования.

3. Каков правовой статус неграждан в наследственных отношениях.

4. Какие правовые процедуры принятия наследства Вы знаете.

5. Назовите основные подходы по налогообложению наследственного имущества.

6. В чем заключается кумулятивный подход по регулированию международных наследственных отношений.

7.Как решается судьба имущества, собственником которого иностранный наследник не может быть (на примере российского законодательства).

8. Назовите основные проблемы, возникающие при получении наследства за границей.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ.