- •Кафедра экологического туризма тКаченко оЛьга вИкторовна
- •Законодательство в области туризма для студентов института дистанционного образования специальности 230500 « Социально-культурный сервис и туризм»
- •Введение
- •Глава 1.
- •Глава 2.
- •§1. Понятие и основные черты туристской деятельности
- •§2. Правовое регулирование туристской деятельности
- •§3. Российское законодательство в области туризма
- •Контрольные вопросы:
- •Глава 3. Субъекты туристской деятельности
- •§1. Общая характеристика туриста как субъекта туристской деятельности
- •§2. Общая характеристика туристской фирмы как субъекта туристской деятельности
- •§3. Характеристика субъектов туристской деятельности
- •Глава 4. Характеристика Федерального Закона рф “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”
- •§1. Новеллы туристского законодательства
- •§2. Основные понятия фз «Об основах туристской деятельности в рф»
- •§3. Государственное регулирование туристской деятельности
- •§ 4. Права и обязанности туриста
- •§5.Особенности организации туров
- •§6. Объединения туристов
- •§7. Безопасность туризма
- •§8. Финансовое обеспечение
- •Глава 5. Договор - как правовая основа отношений между туристом и туристской фирмой
- •§1. Понятие и вид туристского договора
- •§2. Общая характеристика и стороны туристского договора
- •§3. Предмет договора
- •§4. Существенные условия туристского договора
- •§5. Права и обязанности сторон по договору
- •§6. Ответственность сторон туристского договора
- •§7. Порядок изменения и расторжения договора
- •Глава 6. “Туристский пакет” фирмы §1. Туристская путевка
- •§2. Туристский ваучер
- •§3. Информационный листок
- •§4. Памятка туриста
- •§5. Программа тура, заявка-анкета, лист бронирования
- •Глава 7.
- •§1.Обязательственное право в туроператорской и турагентской деятельности
- •§2. Договор поручения
- •§3. Договор комиссии
- •§4. Агентский договор
- •§5. Договор коммерческой концессии
- •§1. Особенности страхования в сфере туризма
- •§2. Договор страхования
- •Глава 9 . Гражданско-правовая ответственность туристских фирм
- •§1.Понятие гражданско-правовой ответственности
- •§2. Особенности возмещения имущественного и морального вреда
- •§3. Форс-мажорные обстоятельства
- •§4.Ответственность туроператоров и турагентов
- •Глава 10. Исковое производство при разрешении туристских споров
- •§ 1. Претензионный порядок разрешения туристских споров
- •§ 2. Судебный порядок разрешения туристских споров
- •Лица, участвующие в деле
- •Права и обязанности лиц, участвующих в деле
- •Глава 11. Паспортно-визовое законодательство
- •§1. Правовой режим общегражданского заграничного паспорта
- •§2.Визовые формальности
- •§3.Порядок въезда в Российскую Федерацию
- •Глава 12. Правовое регулирование экологического туризма
- •§ 1. Влияние туризма на окружающую среду
- •§ 2. Нормативно-правовые акты в сфере экологического туризма и охраны окружающей среды
- •Глава 13. Региональное туристское законодательство
- •§1. Особенности Астраханского туристского законодательства
- •§ 2. Проблемы регионального туристского законодательства
- •§3. Региональные программы развития туризма
- •Глава 14. Государственные программы развития туристской деятельности в Российской Федерации
- •§1.Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации
- •§2.Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации»
- •Глава 15. Международное законодательство о туризме
- •§ 1. Всемирная туристская организация
- •§ 2. Хартия туриста
- •§3. Основные положения Кодекса Туриста
- •Рекомендуемая литература для подготовки к экзаменам: Нормативно-правовые акты
- •Учебная и специальная литература, справочники, монографии
Контрольные вопросы:
-
Дайте определение туристской деятельности
-
Назовите основные черты туристской деятельности
-
В чем особенности правового регулирования туристской деятельности
-
Особенности российского законодательства о туристской деятельности
.
Глава 3. Субъекты туристской деятельности
§1. Общая характеристика туриста как субъекта туристской деятельности
Туристские правоотношения возникают и складываются в результате оказания туристских услуг. Представляется, что туристское правоотношения являются составной частью гражданских правоотношений, в связи с чем, в качестве обязательных субъектов будут присутствовать покупатель и продавец или потребитель и исполнитель. На стороне потребителя (покупателя, заказчика) в туристских правоотношениях выступает турист, а на стороне исполнителя (продавца) – туристская фирма.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристом является «гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки».
Российское определение понятия «турист» значительно сокращено по сравнению с международным определением. В 1963 году в Риме на Конференции ООН по международному туризму и путешествиям была разработана резолюция, содержащая рекомендации по определению понятия «турист», которое может быть представлено следующим образом «турист - потребитель (заказчик) тура, туристского продукта или туристских услуг; временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии; находящийся в данной местности не менее чем 24 ч, но не более 12 месяцев в течение календарного года, или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий по меньшей мере одну ночевку; путешествующий ради удовольствия или с познавательными, лечебными, деловыми целями и не занимающийся при этом деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника»35.
Исследование представленного определения позволяет выделить несколько видов туристов:
международный турист,
внутренний турист.
В качестве международного (иностранного) туриста может выступать «лицо, путешествующее в целях туризма в другую страну, не являющуюся страной его обычного местожительства и находящуюся за пределами его обычной среды, на срок не менее 24 ч, без занятия оплачиваемой деятельностью»36.
Внутренним туристом является, «лицо, путешествующее вне своего места жительства, при условии перемещения более чем на 50 миль (в один конец) с деловыми, познавательными, личными и другими целями, кроме занятий оплачиваемой деятельностью, и совершающий одну ночевку»37.
Необходимо отметить, что все представленные определения понятия «турист» являются спорными. Так, в российском законодательном определении под туристом понимается гражданин, что в реальности не может соответствовать действительности. Туристом может являться не только гражданин, но и лицо без гражданства, поэтому наиболее приемлемо понимать под туристом потребителя туристских услуг вне зависимости от гражданства и национальной принадлежности. В международном определении туриста завышен максимальный предел нахождения туриста на территории одной местности до 12 месяцев. В определении внутреннего туриста ставится ограничение на минимальное перемещение от места постоянного жительства в размере более чем на 50 миль.
Наиболее точным является следующее определение «туриста»: «турист – это потребитель туристских услуг, посещающий место временного пребывания с целью отдыха сроком от 24 часов до 6 месяцев».
Преимуществами данного определения являются:
отсутствие указания на гражданство, что позволяет причислить к туристам и лиц без гражданства;
делается акцент на место временного пребывания (главный признак временность, а вот расстояние, на которое удаляется турист от места постоянного жительства не имеет значения, туристом будет являться и отправляющийся за 1000 км от дома, так и выезжающий за 10 км от места постоянного жительства);
устанавливается минимальное и максимальное время, в течение которого потребитель будет считаться туристом (если срок посещения составляет менее 24 часов, то в этом случае потребитель будет являться экскурсантом, а не туристом; установление максимального срока в 6 месяцев, обусловлено ограничением проживания в гостинице шестью месяцами);
определяется главная цель, с которой турист отправился в место временно пребывания – отдых. Думается, что нет необходимости перечислять сопутствующие отдыху цели: познавательные, культурные, оздоровительные, спортивные, религиозные и др., в связи с тем, что понятие отдыха включает в себя изменение постоянного образа жизни с целью восстановления физических и духовных сил.
Вне зависимости от того является ли турист внутренним или внешним ему присущи все признаки потребителя.
В соответствии с действующим российским законодательством турист наделяется совокупностью прав присущих как любому потребителю, так и конкретизированных для туристов:
-
право на достоверную и достаточную информацию о туристской фирме и туристской услуге, правилах въезда в страну временного пребывания, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, о состоянии окружающей природной среды. Право потребителя на информацию закреплено в ст. 8 Закона «О защите прав потребителей», где сказано, что «потребитель вправе получить от исполнителя услуги необходимую и достоверную информацию о самом исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах». Применительно к туристу право на информацию трактуется расширительно и включает помимо общих сведений о туристской фирме и туристской услуге, возможность получить специфическую информацию, необходимую для успешного совершения путешествия.
-
право на своевременно и качественно оказанную туристскую услугу, в соответствии с условиями договора. В случае получения несвоевременной или некачественной услуги турист имеет возможность воспользоваться нормами Закона «О защите прав потребителей» о восстановлении нарушенных прав потребителей.
-
право на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране временного пребывания ограничительных мер.
-
право на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества. В российском законодательстве не раскрывается содержание понятия «безопасность туриста». В Законе «Об основах туристской деятельности в РФ» используется понятие «безопасность туризма», которое детализируется в ГОСТ Р 50644-94. Безопасность туризма рассматривается в трех направлениях: безопасность жизни и здоровья туриста, сохранность имущества туриста, и безопасность окружающей среды. Сертификация туристских услуг – это инструмент позволяющий контролировать качество и безопасность туристских услуг.
-
право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора предусмотрено и Гражданским кодексом и Законом «О защите прав потребителей» и Законом «Об основах туристской деятельности в РФ».
Бесспорно, что права туриста, предусмотренные в туристском Законе, берут свое начало от конституционных прав человека: право человека на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
Среди обязанностей туриста, предусмотренных Законом «Об основах туристской деятельности в РФ» преобладают общечеловеческие и социальные:
-
соблюдать законодательство, обычаи, традиции, религию страны временного посещения;
-
сохранять окружающую природную среду, памятники природы, истории, культуры в стране временного пребывания;
-
соблюдать правила въезда и выезда в страну временного пребывания.
К обязанностям туриста необходимо отнести: предоставление полной и достоверной информации о себе, соблюдение правил туристского путешествия (программы тура), соблюдение норм морали и этики.