Глава 2.

Туристская деятельность, как предмет правового регулирования

§1. Понятие и основные черты туристской деятельности

Рассматривая правовое регулирование туристской деятельности, как предмета дисциплины, нельзя не остановиться на понятии «туристская деятельность». Согласно, Федерального Закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» и Закона Астраханской области «О туристской деятельности на территории Астраханской области» туристическая деятельность – это туроператорская и турагентская деятельность, а так же иная деятельность по организации путешествий. Думается, что в данном случае в Законе присутствует лингвистическая ошибка, в наименовании Закона употребляется термин «туристская деятельность», а в ст. 1 Закона «Основные понятия» - «туристическая деятельность». Несмотря на это данные понятия являются синонимами и возможно употребление обоих словосочетаний, однако, предпочтительнее использование в Законе однообразных понятий, для чего необходимо и в наименовании Закона и в тексте употреблять профессиональный термин «туристский».

Туроператорская деятельность – это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Законодательное определение туристской деятельности недостаточно полно отражает суть понятия, ибо Законом не определено, что относится к понятию «иная деятельность по организации путешествий». Более точным является следующее определение туристской деятельности: туристская деятельность – это деятельность по формированию, продвижению и реализации либо по продвижению и реализации туристских услуг, либо сопутствующей им, осуществляемой на основании лицензии или аккредитации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Преимуществом предложенного определения, по отношению к выдвигаемым в литературе, является наличие обязательных признаков присущих туристской деятельности:

• осуществление туристской деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем только на основании лицензии или аккредитации;

• обозначены основные этапы туристской деятельности - формирование, продвижение и реализация туристских услуг;

• определены виды туристской деятельности – туроператорская /формирование, продвижение и реализация/ и турагентская /продвижение и реализация/;

• определены сопутствующие туроператорской или турагентской виды деятельности, под которыми подразумевается деятельность связанная с покупкой билетов, получением визы или загранпаспорта, страхования.

Туристская деятельность, как один из видов предпринимательской деятельности, требует постоянного анализа и определения основных тенденций развития. Без знания тенденций развития туристской деятельности нельзя прогнозировать ее будущее и наиболее перспективные направления. Отсутствие анализа развития туристской деятельности и прогнозов на ближайшие 5 – 10 лет оказывает отрицательное влияние на привлечение иностранных инвестиций и способствует «текучести» туристского бизнеса в России. Прогнозы развития туристской деятельности, возможно, сделать с учетом норм действующего законодательства на основе анализа развивающихся туристских направлений и спроса на существующий туристский продукт.