- •Кафедра экологического туризма тКаченко оЛьга вИкторовна
- •Законодательство в области туризма для студентов института дистанционного образования специальности 230500 « Социально-культурный сервис и туризм»
- •Введение
- •Глава 1.
- •Глава 2.
- •§1. Понятие и основные черты туристской деятельности
- •§2. Правовое регулирование туристской деятельности
- •§3. Российское законодательство в области туризма
- •Контрольные вопросы:
- •Глава 3. Субъекты туристской деятельности
- •§1. Общая характеристика туриста как субъекта туристской деятельности
- •§2. Общая характеристика туристской фирмы как субъекта туристской деятельности
- •§3. Характеристика субъектов туристской деятельности
- •Глава 4. Характеристика Федерального Закона рф “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”
- •§1. Новеллы туристского законодательства
- •§2. Основные понятия фз «Об основах туристской деятельности в рф»
- •§3. Государственное регулирование туристской деятельности
- •§ 4. Права и обязанности туриста
- •§5.Особенности организации туров
- •§6. Объединения туристов
- •§7. Безопасность туризма
- •§8. Финансовое обеспечение
- •Глава 5. Договор - как правовая основа отношений между туристом и туристской фирмой
- •§1. Понятие и вид туристского договора
- •§2. Общая характеристика и стороны туристского договора
- •§3. Предмет договора
- •§4. Существенные условия туристского договора
- •§5. Права и обязанности сторон по договору
- •§6. Ответственность сторон туристского договора
- •§7. Порядок изменения и расторжения договора
- •Глава 6. “Туристский пакет” фирмы §1. Туристская путевка
- •§2. Туристский ваучер
- •§3. Информационный листок
- •§4. Памятка туриста
- •§5. Программа тура, заявка-анкета, лист бронирования
- •Глава 7.
- •§1.Обязательственное право в туроператорской и турагентской деятельности
- •§2. Договор поручения
- •§3. Договор комиссии
- •§4. Агентский договор
- •§5. Договор коммерческой концессии
- •§1. Особенности страхования в сфере туризма
- •§2. Договор страхования
- •Глава 9 . Гражданско-правовая ответственность туристских фирм
- •§1.Понятие гражданско-правовой ответственности
- •§2. Особенности возмещения имущественного и морального вреда
- •§3. Форс-мажорные обстоятельства
- •§4.Ответственность туроператоров и турагентов
- •Глава 10. Исковое производство при разрешении туристских споров
- •§ 1. Претензионный порядок разрешения туристских споров
- •§ 2. Судебный порядок разрешения туристских споров
- •Лица, участвующие в деле
- •Права и обязанности лиц, участвующих в деле
- •Глава 11. Паспортно-визовое законодательство
- •§1. Правовой режим общегражданского заграничного паспорта
- •§2.Визовые формальности
- •§3.Порядок въезда в Российскую Федерацию
- •Глава 12. Правовое регулирование экологического туризма
- •§ 1. Влияние туризма на окружающую среду
- •§ 2. Нормативно-правовые акты в сфере экологического туризма и охраны окружающей среды
- •Глава 13. Региональное туристское законодательство
- •§1. Особенности Астраханского туристского законодательства
- •§ 2. Проблемы регионального туристского законодательства
- •§3. Региональные программы развития туризма
- •Глава 14. Государственные программы развития туристской деятельности в Российской Федерации
- •§1.Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации
- •§2.Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации»
- •Глава 15. Международное законодательство о туризме
- •§ 1. Всемирная туристская организация
- •§ 2. Хартия туриста
- •§3. Основные положения Кодекса Туриста
- •Рекомендуемая литература для подготовки к экзаменам: Нормативно-правовые акты
- •Учебная и специальная литература, справочники, монографии
§ 2. Проблемы регионального туристского законодательства
Отдельные регионы при разработке туристских программ делают акцент на реализацию приоритетных направлений государственного регулирования, которые определены Федеральным Законом «Об основах туристской деятельности в РФ». Определяют пути развития самодеятельного, социального, внутреннего и въездного туризма. Представляют льготы туристским организациям, занимающимся этими видами туризма.
Данные правовые нормы заслуживают одобрения. Но при анализе выясняется, что данные нормы не имеют механизма реализации, т.к. отсутствует контроль за выполнением регионального туристского законодательства.
Часто туристские программы не отражают полного спектра рекреационных возможностей регионов, рекреационной емкости тех или иных объектов размещения. Без экономического обоснования, обоснования туристских потоков планируется строительство новых гостиниц, турбаз, кемпингов и т.д.
Планирование тех или иных мероприятий осуществляется без опоры на кадровое обеспечение, без взаимосвязи с туристско-спортивными, молодежными, общественными организациями, без привлечения трудовых коллективов хозяйствующих субъектов, туристских центров и т.д.
Многие программы не рассматривают вопросы создания или реформирования органов управления сферой туризма. Только в отдельных субъекта РФ имеются комитеты по туризму. Кадровая политика в сфере туризма требует своего совершенства. Имеет место тот факт, когда на должности руководителей департаментов, управлений, комитетов по туризму назначаются лица, не способные рассматривать туризм как приоритетную отрасль экономики, как межотраслевой комплекс, как социально-экономическую категорию, направленную на оздоровление местного населения. Эти руководители не в состоянии сформировать не только туристскую политику региона, но и создать работающие региональные и муниципальные общественные Советы по туризму.
В итоге туризм на уровне регионов и муниципальных образований теряет свои позиции. У туристской общественности возникают вопросы о компетентности сотрудников органов управления туристской деятельности на региональном уровнях, на уровне местного самоуправления.
Много вопросов возникает при анализе региональных законов о туризме. Отдельные регионы переносят правовую норму федерального закона о приоритетных направлениях государственного регулирования туристской деятельности, которыми является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма в свои законы. Другие регионы в нарушении ст. 2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» принимают законы о туризме, где нормы приоритетности противоречат федеральному законодательству.
На региональном уровне, как и на федеральном отсутствует механизм реализации заявленных приоритетов. Отсутствует нормативно-правовая база под приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности.
На федеральном и региональном уровнях отсутствуют механизмы реализации законов о туризме.
В отдельных субъектах РФ законы о туристской деятельности приняты в конце девяностых годов XX века. Однако до настоящего времени они по основным направления не работают. С одной стороны отсутствуют разграничение полномочий в сфере туристской деятельности, с другой стороны федеральный центр не имеет механизма воздействия на орган управления туризмом субъекта РФ. В целях ускорения экономического роста в России необходимо создать условия для развития туристского предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.
Развитию рыночных отношений в сфере туризма мешают неразвитость малого туристского предпринимательства. Несовершенство Федерального Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», № 88 от 14.06.95 г. в редакции от 21.03.2002 г. № 31 ФЗ, отсутствие механизма его реализации, отсутствие региональных законов о туристском предпринимательстве - все это влияет на развитие российского внутреннего туризма. Налоговая система не способствует развитию малого предпринимательства в туризме. Изменение налоговой политики в отношении приоритетных направлений государственного регулирования в туризме, а это въездной, внутренний, социальный и самодеятельный туризм, позволит уменьшить расходы туристских предприятий, что приведет к увеличению объема внутреннего туризма. Изменение системы арендных платежей позволит положительно решить вопрос социального туризма.