9.5 Социальное обслуживание престарелых граждан и инвалидов

В социальной защите лиц нетрудоспособного возраста и инвалидов наряду с совершенствованием систем пенсионного обеспечения важное место отводится мерам по социальному обслуживанию этой категории населения. Речь идет о развитии форм обслуживания пожилых людей на дому работниками отделений социальной помощи, организованных при отделах социальной защиты населения, центрах социального обслуживания, домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Для малообеспеченных пенсионеров, проживающих отдельно от родственников, актуальное значение приобретают различные виды натуральной помощи, прежде всего предоставление бесплатного питания в общественных и благотворительных столовых и домах дневного пребывания. Первоочередной задачей в этой области является обеспечение учреждений социального обслуживания необходимой материально-технической базой – специально оборудованными помещениями, транспортом и т.п.

В нынешних условиях резко обострилась проблема инвалидов, которые оказались одной из наименее социально защищенных категорий населения. В сложившейся ситуации возрастает необходимость осуществления мер по организации профессиональной и социально-трудовой реабилитации инвалидов и укреплению материально-технической базы учреждений, оказывающих им социальную поддержку.

Необходимое правовое поле для решения многих жизненно важных проблем пожилых людей и инвалидов создано Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Закон юридически закрепляет сложившуюся систему помощи пожилым и инвалидам, определяет структуру, минимальный объем и порядок оказания им социальных услуг.

В Законе четко сформулировано положение о том, что все граждане (как россияне, так и лица без гражданства) пользуются правом на социальное обслуживание и получение социальных услуг. Среди них: социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное социальное обслуживание (в домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от наименования); срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь. Социальное обслуживание по желанию клиентов осуществляется на постоянной или временной основе.

Услуги, входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты. В случае оказания по просьбе клиента дополнительных услуг, не входящих в перечень (федеральный или территориальный), производится взимание платы.

Для финансирования системы стационарного обслуживания пожилых людей и инвалидов помимо бюджетного финансирования предусмотрено использование на эти цели: средств, поступающих из целевых социальных фондов; кредитов банков и средств других кредиторов; доходов от хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социальной защиты населения; доходов от ценных бумаг; средств, поступающих от граждан пожилого возраста; благотворительных взносов и пожертвований; других источников, не запрещенных законом.

Социальные учреждения могут быть представлены и негосударственным сектором обслуживания, т.е. право оказывать услуги по социальному обслуживанию предоставлено не только государственным и муниципальным учреждениям, но и лицам, осуществляющим частную деятельность в этой сфере.