9.2 Основные направления и задачи совершенствования системы социального страхования

Действующая в России система социального страхования даже при существенных новациях, осуществленных в последние годы в этой сфере, сохраняет черты, в большей мере свойственные социальной помощи, чем страхованию. При высокой нагрузке на работодателей по взносам в социальные фонды уровень большинства социальных выплат недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Реально системы социального страхования и социальной помощи не разделены. Весьма существенно и то, что принципы и инструментарий организации финансирования и систем социальных гарантий, которые широко используются в мировой практике реализации различных видов социального страхования, – социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, обеспечение связи уровней социальных рисков и страховых тарифов, в конкретной российской практике в полной мере не задействованы.

Роль (правовой статус) внебюджетных социальных фондов нередко сводится лишь к функциям финансовых учреждений, собирающих взносы и распределяющих поступившие средства. Между тем долголетний опыт свидетельствует, что основные виды социального страхования помимо финансовых задач по компенсации утраты доходов (заработков) призваны выполнять и другие функции: оздоровление трудящихся и членов их семей, организация бесплатного лечения, проведение крупномасштабных программ по реабилитации инвалидов и психологической помощи пострадавшим.

Исходя из того, что ст. 7 Конституции Российской Федерации определила, что Россия – социальное государство, уже в ближайшей перспективе предстоит законодательно закрепить решение ряда принципиальных вопросов, обеспечивающих правовое поле становления социального страхования. Среди этих вопросов: какие из социальных гарантий обеспечиваются за счёт бюджета Федерации и бюджетов её субъектов, а какие – за счёт средств обязательного социального страхования; в каких размерах необходимо повысить заработную плату и другие трудовые доходы и понизить налоги с физических лиц, чтобы передать часть страховой нагрузки на работников и снизить её соответственно с работодателей; какие меры следует принять в направлении повышения управления системами социального страхования полномочными представителями работников и работодателей?

В ближайшей перспективе в целях совершенствования системы обязательного социального страхования также предстоит сформировать организационные и экономические механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших принципов социального страхования: укрепление солидарной ответственности страхователей и застрахованных за обеспечение социальных гарантий реальной защиты застрахованных; повышение личной ответственности работников за формирование своего статуса как застрахованных; реализация в должной мере ответственности государства за состояние и соблюдение социальных гарантийных прав работающих на защиту от социальных (в том числе и профессиональных) рисков; разграничение полномочий основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства) по организации и управлению системой и отдельными видами страхования исходя из четкого определения ролевых функций страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов.

Процесс решения всех названных вопросов не может быть длительным, ибо без этого система страховых принципов организации социальной защиты не будет реализована в достаточной степени. Особенно важно реализовать систему мер по совершенствованию методов и принципов социального страхования применительно к пенсионному обеспечению престарелых граждан, пенсионному обеспечению и социальной поддержке инвалидов, социальной защите лиц, потерявших работу.