69. Роль судов в обеспечении законности управления.

Судебный контроль за законностью в сфере гос. управления – это деят-ть органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений ОИВ, ОМС, их должн.лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных суб., по привлечению виновных лиц к отв-ти.

Суб. судебного контроля явл. фед.суды (КС РФ; ВС РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов фед. значения, суды АО, автоном. области, районные суды общей юрисдикции, военные суды; ВАС РФ, ФАСО, АС суб. РФ и суды суб. РФ (конст. (уставные) суды, мировые судьи).

С т.зр. порядка обращения в суд можно различать:

1) исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом);

2) альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий гос. орган или в суд);

3) последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный суб. вправе обратиться в вышестоящий исполн. орган, иногда вплоть до центрального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд);

4) исключительно адм. (дело не подведомственно суду).

Судебный контроль в сфере гос. управления осущ.:

• при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должн.лиц, нарушающих права и свободы граждан;

• рассмотрении дел об адм. правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

• рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об адм. правонарушениях;

• проверке законности НПА;

• рассмотрении дел, возникающих из гражд.-правовых отношений;

• рассмотрении уголовных дел;

• рассмотрении жалоб ЮЛ.

Судебный надзор за исполн. властью может осущ. по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям гос. органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он мб прямым или косвенным.

Прямым считается контроль, когда суд рассматр. гражд. дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соотв. с нормами ГПК, АПК. По существу это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта.

А косвенный контроль осущ. при рассмотрении иных гражд. дел, а также всех уголовных и адм. дел. В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполн. власти суд не принимает. Установив несоответствие адм. акта юр.нормам, суд либо выносит частное определение, либо возвращает дело на доследование, либо кладет этот факт в основу принимаемого приговора (решение, постановления).

70. Прокурорский надзор. Акты прокурорского реагирования.

Прокурорский надзор в сфере гос.управления – деят-ть органов (должн. лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением фед.министерствами и ведомствами, представительными (законодат.) и исполн. органами суб. РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должн. лицами К и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Надзорная деят-ть прокуратуры осущ.:

а) за исполнением законов фед. ОИВ и ОИВ суб. РФ, органами военного управления, органами контроля и их должн. лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

б) соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должн. лицами, органами управления и рук. коммерческих и неком. организаций;

в) исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принуд. хар-ра, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

1) протест прокурора. Прокурор или его зам приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должн. лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в уст. порядке, где протест подлежит рассмотрению в 10дневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.

2) представление прокурора. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должн. лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

3) постановление прокурора. Прокурор, исходя из нарушения закона должн.лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уг. дела или производства об адм.правонарушении.

4) предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его зам объявляет в письм. форме должн. лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.