63. Система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении.

Обеспечение З и Д в управлении предполагает деят-ть соотв. гос. формирований, направленную на:

а) недопущение нарушений в деят-ти органов исполн. власти, их должн. лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в зак-ве и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

б) своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

в) установление причин и условий, им способствующих;

г) привлечение к соотв. ответственности виновных в нарушении З и Д;

д) разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений З и Д;

е) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.

Обеспечение З и Д достигается при помощи организац.-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения З и Д, а также систему этих способов.

Способы обеспечения З и Д – совокупность юр., организационных приемов и форм деят-ти ОГВ, ОМС, их должн.лиц, граждан, общ. объединений по поддержанию и укреплению З и Д в сфере гос. управления

Способы обеспечения З и Д: гос. контроль, гос. надзор, суд. контроль, общ. контроль.

Гос.контроль – деят-ть специально уполномоч. гос. органов, их должн. лиц и иных уполномоченных суб. по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Гос.надзор – функция спец. гос. органов и их должн.лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных НПА, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им Ю и ФЛ.

Судебный контроль за З и Д в сфере гос. управления – это деят-ть органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполн. власти, ОМС, их должн. лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных суб., по привлечению виновных лиц к отв-ти.

Общ. контроль за З и Д в сфере гос. управления – одна из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общ. объединений участвовать в управлении делами гос-ва, наблюдении за деят-тью гос. органов, ОМС, предприятий и учреждений, их должн. лиц по соблюдению ими З и Д, прав и свобод граждан и их объединений.

64. Понятие контрольно-надзорной деятельности.

Гос.контроль – деят-ть специально уполномоч. гос.органов, их должн. лиц и иных уполномоч. суб. по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Сущность гос.контроля:

1) деят-ть специально уполномоч. органов и должн. лиц в пределах уст. компетенции;

2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта;

3) получение полной, достоверной инфы о состоянии законности в подконтрольном объекте;

4) соотнесение деят-ти подконтрольного объекта с т.зр. как законности, так и целесообразности;

5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

6) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

7) применение мер отв-ти (дисциплинарной и материально-правовой);

8) организация наиболее эффективного режима функционирования подконтрольного объекта.

В зависимости от объема и содержания гос.контроль делится на общий (охватывает все направления деят-ти подконтрольного объекта) и спец. (осущ. по какому-либо конкретному направлению деят-ти, какому-либо конкретному вопросу– финанс., таможенный, санитарный, эколог. и др.).

В зависимости от направленности и организац.-правовых форм делится на внешний (осущ. в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутр. (осущ. в пределах системы данного органа исполн. власти или иного органа).

В зависимости от стадий осущ. деят-ти: предварительным, текущим, последующим.

В зависимости от временного режима контр. деят-ти – пост. (системат.) и времен. (периодич.).

В зависимости от суб. деят-ти: контроль През. РФ, контроль органов предст. (законодат.) власти и контроль органов исполн. власти.

Надзорная деят-ть в зависимости от суб., ее осуществляющих, подразделяется на два вида.

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).

Др. вид надзора — адм. надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоч. на то гос. органами и должн. лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных спец. норм, общеобязат. правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (ПДД, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:

а) органы надзора (в том числе и прокурорского) осущ. свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля — в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;

б) в процессе контроля могут применяться меры дисцип. воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же адм. надзора применяются меры адм. воздействия к Ф и ЮЛ;

в) по ныне действующему зак-ву органы контроля занимаются проверкой различных сторон деят-ти подконтрольных объектов; органы адм. надзора проверяют соблюдение спец. правил на поднадзорных им объектах.