2. Понятие и сущность государственной и муниципальной службы

Сложность рассматриваемого вопроса заключается в том что ни в науке, ни в законодательстве не сложилось устоявшегося мнения в части определения понятия службы вообще, государственной службы государственной гражданской службы муниципальной службы в частности.

Д.Н Бахрах сформулировал признаки, характеризующие службу как специфический вид деятельности, отличающий ее от других видов деятельности

• службу как профессиональную деятельность отличает то, что предметом является информация, которая в то же время является средством воздействия

• всегда с применением властных полномочий

• всегда за денежное содержание

• в чужих интересах, т.е. служащий выполняет волю тех, кому подчинен, действует в интересах тех, кто оплачивает

• с участием особого субъекта и объекта (служащий – человек)

• служащий в процессе своей деятельности материальных ценностей не создает, а обеспечивает условия для производства материальных благ.

В юриспруденции 3 подхода к понятию и сущности ГМС

1. институциональный подход, означает, что ГМС рассматривается как публично правовой институт практического осуществления задач и функций государства, МО. При этом во главу угла берется внешний аспект деятельности служащих акцент делается на роль ГМС в системе государственного муниципального управления. В этом качестве ГМС опосредует отношения между обществом и государством, гражданином и государственным органом, государственным и муниципальным служащим.

2. деятельностный подход, при нем ГМС рассматривается как профессиональная деятельность на должности ГМС но по обеспечению исполнения полномочий ГО и ОМС.

3. правовой подход, при нем ГМС рассматривается как публично правовое отношение государства и служащего, МО и муниципального служащего по установлению условий методов и результатов служения обществу. Это система правовых норм, которая регулирует отношения при поступлении прохождении прекращении ГМС.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).