1. Понятие и сущность государственной гражданской службы, муниципальной службы.

Гос. служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

В юридической науке вопрос об отраслевой принадлежности законодательства о службе является дискуссионным. Преобладает т.з. о том, что правовое регулирование гос. и муниципальной службы не образует самостоятельной отрасли законодательства, а тем более отрасли права, а является – комплексной отраслью, которая регламентируется нормами различных отраслей (КП, АП, ТП, право соц. обеспечения). Вопросы организации службы – АП, статус служащих – ТП, право соц. обеспечения.

Служебное право – как новая отрасль, которая регламентирует все виды гос. службы, относится к «семье» публичного права.

Гос. служба РФ делится на 3 вида:

1. Гражданская

2. Военная

3. Правоохранительная

Порядок прохождении 2 и 3 регламентируется специальным законодательством.

2 подхода к понятию ГС:

1. Служба – публично-правовой институт практического осуществления задач и функций государства;

2. Служба – профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государства и муниципальных органов; - мы его и изучим.

Признаки службы как профессиональной деятельности:

• Служебная деятельность (предмет – поведение людей, а не материальные объекты);

• Деятельность в системе государственных органов и органов местного самоуправления, т.е. в системе органов публичной власти;

Это не всякая работа, а только служба на определенных должностях, которая определяется спец. реестрами;

2. Принципы государственной гражданской службы, муниципальной службы

Принципы ГМС – основополагающие идеи, выражающие предназначение службы, общие начала ее организации, основы правового статуса служащих, а также порядка прохождения гос. и муниципальной службы. Они закреплены в ст. 3 закона «О системе…», ст. 4 «О ГГС…», «О муниципальной службе…».

Группы:

1) Принципы, выражающие предназначение службы:

• Законность, верховенство конституции;

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• Непартийность;

• Открытость, доступность общественному контролю;

2) Принципы организации службы:

• П. федерализма (определяет структуру службы);

• Единство системы гос. власти;

• Разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную;

• Единство правовых и организационных основ, предполагающие единство подходов к службе;

3) Принципы, определяющие основы правового статуса и деятельности гос. служащих:

• Равный доступ к службе;

• Профессионализм и компетентность служащих;

• Ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения;

• Служебная субординация (обязательность решений вышестоящих);

• Стабильность, социальная и правовая защищенность;

Роль принципов неоднозначна: с од. ст., определяется направленность правовых норм, с др. ст., остается декларативность (что требует принятия дополнительных нормативных актов).

определенные принципы взаимосвязи гос. и муниципальной службы:

Единство основных квалификационных требований по должностям как государственной, так и муниципальной службы;

Единство обязательств и запретов при прохождении службы;

Единство требований к профессиональной подготовке;

Взаимоучет (зачет) стажа;

Соотносительность основных условий оплаты и соц. гарантий;

Соотносительность условий государственного пенсионного обеспечения;

3. Предмет и метод правового регулирования государственной гражданской службы,

муниципальной службы.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).

5. Должности государственной гражданской службы, муниципальной службы.

Многоаспектное понятие.

Должность – это:

• часть компетенции органов

• определенный круг полномочий

• социальный пост.

Государственная должность - ФЗ «О ГГС».

Все должности подразделяются на 3 класса:

1. Государственные и муниципальные должности.

Государственные должности – должности, учрежденные конституцией и законами для непосредственного исполнения полномочий государственных и муниципальных органов. Эта деятельность не признается гос. и муниципальной службой, а регулируется специальным законодательством. Подразделяются на 2 уровня:

- федеральный

-региональный (уровень субъектов РФ).

Примеры: Президент, председатели палат ФС РФ, депутаты, федеральные министры, председатель Правительства РФ.

Муниципальные должности – должности установленные уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ для осуществления полномочий для решения вопросов местного значения.

Примеры: главы МО, депутатов МС.

2. Должности государственной гражданской и муниципальной службы.

- должности, учрежденные для обеспечения исполнений полномочий государственного или муниципального органа, либо лица, замещающего государственную или муниципальную должность.

Содержание профессиональной деятельности – обеспечение исполнения полномочий государственного или муниципального органа, либо лица, занимающего государственную или муниципальную должность.

Помимо ГГ и М службы – воинские должности и должности правоохранительных органов.

Классификация должностей.

А) Подразделяются на 2 уровня:

- федеральный

- региональный (уровень субъектов РФ).

Б) 4 категории (ст 9 ФЗ «О ГГС»):

1 – руководители: руководители, заместители руководителей государственных органов и их территориальных подразделений, представительств и их структурных подразделений. Как на определенный срок, либо без ограничения срока полномочий.

2 – помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, либо должности руководителей. Всегда принимаются на определенный срок – срок полномочий руководителя, либо лица, замещающего гос. гражданскую должность. Примеры: советник Президента, Губернатора.

3 – специалисты (многочисленна) – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения и выполнения гос. органами задач и функций. Аппарата гос. органов. Без ограничения сроков полномочий.

4 – обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения гос. органов. Замещаются без ограничения срока полномочий.

3. Вспомогательно-технические должности – в целях тех. обеспечения. Их труд регламентируется ТП.

В) 5 групп (ст. 9):

• высшие

• главные

• ведущие

• старшие

• младшие

Признаки:

1. должности в государственных и муниципальных органах;

2. должности, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих гос. должности, либо гос. органов;

3. установленный круг обязанностей;

4. содержится за счет бюджета

5. включены в специальный реестр.