7. Источники права, регулирующие государственную гражданскую, муниципальную службы (общая характеристика)

Источник – форма выражения и закрепления нормы права.

НА регулируют правовые основы организации службы, статус служащих, условия и порядок прохождения службы, соц. гарантии.

Система источников – совокупность всех НА, регулирующих ГМС.

Классификация:

А) По юр. силе:

1. К РФ, Международные источники

2. ФЗ

3. Подзаконные НПА

4. Законодательство субъектов РФ

5. Акты представительных органов местного самоуправления и глав МО;

6. Локальные акты;

7. Акты судебных органов.

Б) По предмету регулирования:

• комплексные

• регулирующие отдельные аспекты (конкурс, аттестация)

В) По сфере действия норм:

• универсальные (все виды службы: К РФ, нормы ТП);

• регламентирующие отдельные виды службы;

• регламентирующие службы в отдельных федеральных органах;

• в субъектах РФ;

• регламентирующие муниципальную службу в субъектах РФ;

• регламентирующие муниципальную службу актами органов МС;

Черты системы источников:

- комплексный характер (и налоговые, и бюджетные, и трудовые);

- многоуровневый характер источников;

- динамичный (в стадии формирования) характер.

8. Конституция как источник права, регулирующий государственную гражданскую, муниципальную службы.

Конституция РФ:

• закрепляет право граждан равного доступа к службе. Федеральная ГС (п. г. ст. 71 КРФ) служба – ведение РФ. Запрет для депутатов ГД РФ находится на ГС.

• определяет сущность ГМС – как форма осуществления конституционного права на участие в управлении государством и на осуществление МС;

• служба рассматривается как профессиональная деятельность => право на труд;

• конституционный принцип приоритета прав и свобод граждан – основной принцип в деятельности государственных и муниципальных органов;

• разграничение полномочий (между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ) по регулированию ГС основано на КРФ – ст. 71 К РФ.

9. Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, регулирующие государственную гражданскую службу.

1. Закон «О системе гос. службы РФ» (27 мая 2003 г.): установил структуру, виды, уровни службы.

2. «О государственной гражданской службе в РФ» 927 июля 2004 г. №79-ФЗ): вступил в законную силу с 1 февраля 2005 г., урегулировал вопросы, связанные с поступлением на службу, статусом служащих, порядком поступления и прохождения службы;

3. «О муниципальной службе в РФ» (2 марта 2007 г. №25-ФЗ).

Подзаконные акты:

– указы Президента РФ:

• От 1 июня 2010 г. №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтных интересов» => утверждено положение «О комиссиях по соблюдению требований служебного федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтных интересов»;

• Регулируется аттестация, конкурсы, служебный контракт;

- акты Правительства РФ:

10.Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной гражданской

Службе.

Регулирование ГГС относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Основы для разграничения полномочий заложил закон «О ГГС в РФ».

ОЗ от 2005 г. №84-ОЗ «Об особенностях ГГС в Свердловской области».

Полномочия субъектов РФ:

А) утверждение реестров должностей ГМС;

Б) регулирование денежного содержания и других социальных гарантий;

В) регулирует управление ГГС, учреждают органы управления

Г) иные вопросы, предусмотренные ФЗ (дополнительные требования к должностям, установление соотношения между государственными и муниципальными служащими).

Подзаконные НА:

Указы Губернаторов, распоряжения Правительства субъекта.