Тема 21. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации

Задание на самоподготовку:

1.Подготовить выступление на тему «Конституционно-правовая характеристика Федерального Собрания Российской Федерации как представительного, законодательного органа Российской Федерации».

2.Подготовить презентацию на тему «Источники института Федерального Собрания Российской Федерации».

3.Подготовить презентацию на тему «Структура, состав и порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации».

4. Подготовить презентацию на тему «Полномочия и правовые акты палат Федерального Собрания Российской Федерации».

5.Изучить и прокомментировать решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам статуса членов и депутатов палат Федерального Собрания Российской Федерации».

6. Изучить статью Котелевской И.В. Современный парламент//Государство и право. 1997. № 3., и обсудить на занятии.

7. Составить тесты по изучаемой теме для коллег по учебе.

Контрольные вопросы:

1. Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты Федерального Собрания с учетом разных способов их формирования?

2. Статьи 97 (ч. 2), 98 (ч. 1) Конституции РФ говорят о членах Совета Федерации, а п. 9 Заключительных и переходных положений ‑ о депутатах Совета Федерации. Это противоречие внутри конституционного текста?

3. В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99 Конституции РФ)?

4. В чем вы видите смысл формулы: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат» (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ)?

5. Как решается вопрос преемственности в палатах Федерального Собрания при смене депутатского корпуса (отдельных депутатов)?

6. Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?

7. Сформулируйте критерии определения профессиональной и эффективной деятельности палат Федерального Собрания. Должны быть подобные критерии для представительной и исполнительной власти едиными или нет?

8. Перечислите распорядительные полномочия палат Федерального Собрания. В чем смысл и содержание функции распорядительствования?

9. Могут ли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации на своем совместном заседании обсудить состояние дел в сельском хозяйстве и принять по данному вопросу совместное постановление?

10. Госдуму вправе распустить Президент РФ, а кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса, вызванного недееспособностью этой палаты?

11. Каков характер отношений палат Федерального Собрания и Счетной палаты?

12. Вправе ли избиратели отзывать депутатов Госдумы? А членов Совета Федерации?

13. Вправе ли депутатские фракции, представленные в Госдуме, досрочно отзывать входящих в них депутатов?

14. Председатели палат ‑ это руководители соответствующих палат?

15. Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?

16. Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих палат регламент в форме закона? Какие вопросы решаются в регламентах палат?

17. Кто и с какими правами входит в состав Совета Госдумы?

18. В чем выражается неприкосновенность депутата Госдумы и члена Совета Федерации? Высказывался ли по этому вопросу Конституционный Суд РФ?

19. Чем императивный депутатский мандат отличается от свободного депутатского мандата?

20. Назовите случаи досрочного прекращения полномочий депутатов Госдумы. Является ли законодательный перечень этих случаев исчерпывающим?

21. Письменно соотнесите внутреннее устройство Федерального Собрания РФ и Верховного Совета РФ на момент упразднения последнего.

22. Разработайте структуру проекта закона о совместных комитетах палат Федерального Собрания, доведя ее до уровня наименования отдельных статей. Дайте к своему проекту необходимое письменное пояснение.

23. Найдите и законспектируйте любую журнальную статью по данной проблематике.

24. Составьте тест из 10 вопросов по данной теме.

25. На одном из заседаний Совета Федерации были решены следующие вопросы: а) назначен Генеральный прокурор России и его заместители; б) избран председатель Конституционного Суда РФ; в) назначены председатель и заместитель председателя Счетной палаты; г) избран Уполномоченный по правам человека; д) избраны судьи ряда областных судов субъектов федерации; е) назначены по представлению Президента РФ судьи Высшего Арбитражного Суда РФ и заместитель председателя Верховного Суда РФ. Соответствуют ли эти решения действующему законодательству?

Задачи:

Задача 1.

«Пресс-секретарь Президента России С. Ястржембский назвал "противоречащими здравому смыслу" попытки ряда депутатов Госдумы организовать постановление нижней палаты относительно стокгольмских разоруженческих инициатив президента Бориса Ельцина. Он напомнил, что "вопросы, связанные с определением состава, структуры, численности Вооруженных Сил России, а также местами их дислокации, относятся исключительно к компетенции Президента России"» (Против здравого смысла // Рос. газ. 1997. 19 дек.).

Проанализируйте приведенное газетное сообщение. Действительно, вправе ли Госдума принимать постановления по вопросам обороны и внешней политики?

Задача 2.

Для рассмотрения юридических вопросов отрешения от должности Президента Ельцина депутаты Госдумы пригласили экспертов ряда федеральных ведомств, однако последние на заранее обговоренную встречу с депутатами не прибыли, не представив при этом и письменных заключений по поставленным перед ними вопросам.

Вправе ли была Госдума приглашать для участия в своей работе представителей исполнительной ветви власти?

Задача 3.

Депутат Госдумы Иванов, назначенный федеральным министром, проработав всего две недели, был освобожден от должности Президентом. Иванов решил вновь вернуться к исполнению депутатских обязанностей, однако мандатная комиссия палаты посчитала, что его депутатские полномочия досрочно прекращены, хотя палата и не успела за время пребывания Иванова в должности министра принять постановление о досрочном прекращении его полномочий.

Как бы вы разрешили этот спор?

Задача 4.

На рассмотрение Государственной Думы внесен проект Постановления, разработанный группой депутатов. В проекте предлагается внести изменения в регламент, предоставив комитетам палаты право принимать решения от имени всей Государственной Думы, за исключением Федеральных законов и постановлений, принимаемых в порядке реализации полномочий, перечисленных в статьей 103 Конституции РФ. В пояснительной записке указывалось, что подобная практика существует во многих парламентах мира, что комитеты и комиссии, как правило, отражают партийный состав палаты в целом. Рассмотрение и принятие постановлений комиссиями позволит принимать квалифицированные решения и оптимизирует работу палаты.

Каковы функции рабочих органов Государственной Думы, порядок их формирования и полномочия в настоящее время? Каково Ваше мнение относительно предлагаемого проекта изменений в Регламент?

Приложение 22