Тема 2. Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права. Иные источники конституционного права

Система источников конституционного права России включает в себя Кон­ституцию Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты, распо­лагающиеся в ней в порядке иерархии в зависимости от их юридической силы.

Конституция государства представляет собой нормативно-правовой акт, который обладает высшей юридической силой на его территории и закрепляет наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни: форму правления, форму территориального устройства, политический режим; права и свободы личности; организацию государственной власти и другие. Важно уяснить ее сущность в демократическом государстве: это правовой компро­мисс, «общественный договор» между различными слоями социума.

Место конституции в системе источников конституционного права обус­ловлено ее социально-политическими (легитимность, реальность, стабильность) и юридическими (верховенство на всей территории страны, высшая юриди­ческая сила, прямое действие) свойствами.

Необходимо знать исторические вехи конституционного развития нашей страны. Первой юридической конституцией была Конституция РСФСР 1918 года. С образованием СССР на основе Конституций СССР 1924. 1936,1977 годов были приняты Конституции РСФСР 1925, 1937 и 1978 годов.

Особое внимание стоит уделить процессу разработки проекта действующей Конституции Российской Федерации на Конституционном совещании (июнь-октябрь 1993 года), его экспертизы в Комиссии Совета Европы «За демократию через право» (Венецианской комиссии) и принятию на всенародном референ­дум* 12 декабря 1993 года.

Характеристику Конституции Российской Федерации следует начинать с ее внешней формы как единого систематизированного акта. Далее надо описать внутреннюю структуру Конституции России (преамбула и два раздела; первый раздел не имеет названия и состоит из 9 глав, объединяющих 13 7 статей; второй раздел «Заключительные и переходные положения» включает в себя 9 пунк­тов). Концептуально важно уяснение внутренней логики расположения состав­ных частей Конституции, их взаимной согласованности.

Гарантией стабильности Конституции Российской Федерации является же­сткий порядок ее пересмотра и усложненный способ принятия конституцион­ных поправок. Необходимо иметь в виду, что положения глав 1, 2 и 9 Конститу­ции России не подлежат изменению Федеральным Собранием — парламен­том Российской Федерации. Поправки к главам 3 — 8 могут быть внесены путем принятия специального закона Российской Федерации о поправке к Конститу­ции Российской Федерации. Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции, которая со­держит перечень субъектов Российской Федерации, могут быть внесены феде­ральным конституционным законом (в случае изменения состава субъектов Федерации) или указом Президента Российской Федерации (в случае измене­ния наименования субъекта Федерации). Студент должен уметь объяснить при­чины различной степени «жесткости» конституционных норм, и знать, с ис­пользованием каких процедур в Конституцию России вносятся поправки и из­менения.

Отдельные виды источников конституционного права приближены по сво­ей юридической силе к Конституции Российской Федерации. Это общеприз­нанные принципы и нормы международного права, решения и правовые по­зиции Конституционного Суда Российской Федерации (такого мнения придер­живаются С.А. Авакьян, Н.В. Витрук, Б.А. Страшун и многие другие).

Продолжая изучение системы источников конституционного права Рос­сии, надо охарактеризовать место в ней международных договоров, федераль­ных конституционных законов и федеральных законов, внутригосударственных договоров. В завершение необходимо продумать, являются ли источниками российского конституционного права конституционно-правовые обычаи, кон­ституционная доктрина и иные нетрадиционные формы права.

В особой связи с Конституцией Российской Федерации находятся конститу­ции и уставы субъектов Российской Федерации, что обусловлено федератив­ным устройством нашего государства. Необходимо иметь представление о свойствах данных нормативных актов и их месте в системе источников консти­туционного права.